隱形產(chǎn)能成河北鋼鐵市場(chǎng)減產(chǎn)難題

　　河北鋼企面臨沖擊

　　在產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的方案，其中河北將壓縮淘汰6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。

　　日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的指導(dǎo)意見》，稱將有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾；其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩的大戶，成為整治的首要目標(biāo)，計(jì)劃在未來(lái)5年壓縮8000萬(wàn)噸的總產(chǎn)能。

　　發(fā)改委相關(guān)官員表示，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生和社會(huì)穩(wěn)定，因此治污減產(chǎn)勢(shì)在必行。

　　稍早前，在日前公布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)山東、遼寧、山西與河北等鋼鐵“大戶”已有明確的壓縮產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　其中規(guī)定，到2017年底，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)；山西省淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬(wàn)噸。山東省則提出，到2015年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸。

　　由于重工業(yè)密集、結(jié)構(gòu)性污染突出，鋼鐵第一大省河北成為京津冀地區(qū)減產(chǎn)治污的“開刀”重點(diǎn)。

　　上述《細(xì)則》規(guī)定，為配合大氣治污新政，要求河北省到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于砍掉其總量的三分之一。

　　據(jù)媒體報(bào)道，目前“領(lǐng)命”削減6000萬(wàn)噸產(chǎn)能的河北已經(jīng)對(duì)該指標(biāo)做出分解。其中，唐山、邯鄲、石家莊三個(gè)鋼鐵重鎮(zhèn)分別承擔(dān)削減4000萬(wàn)噸、1204萬(wàn)噸和482萬(wàn)噸的任務(wù)，其余零頭分給其他縣市。

　　6000萬(wàn)噸產(chǎn)能的壓縮，將給在這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)及從業(yè)人員帶來(lái)巨變，同時(shí)也將改變河北的經(jīng)濟(jì)格局。

　　據(jù)新華社報(bào)道，未來(lái)幾年，河北鋼鐵企業(yè)個(gè)數(shù)將減少到目前的60%左右。報(bào)道稱，目前唐山市有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達(dá)幾千家，直接從業(yè)人員達(dá)百萬(wàn)以上，初步測(cè)算，完成削減任務(wù)后，40多萬(wàn)就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

　　按照河北省政府新出臺(tái)的政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與港口、鐵路、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，從2010年下半年開始，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司每年有5000多名職工逐步離開總部廠區(qū)從事非鋼產(chǎn)業(yè)。一些看透大勢(shì)的民營(yíng)老板也主動(dòng)尋找出路。在河北省遵化市，近兩年有30多個(gè)鋼鐵企業(yè)老板將資本投身其他行業(yè)。

　　“這次動(dòng)真格了”

　　山東一位鋼廠經(jīng)理表示，9月以來(lái)幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。

　　蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清表示，無(wú)論力度還是削減規(guī)模，本次化解產(chǎn)能強(qiáng)度都是近年來(lái)最大的。

　　由于各方對(duì)大氣污染治理關(guān)注度很高，因此環(huán)保將成為未來(lái)幾年京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“硬約束”，“對(duì)于市場(chǎng)上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的中小鋼廠來(lái)說(shuō)，很可能會(huì)被淘汰出局?！蓖鯂?guó)清說(shuō)。

　　在環(huán)保面臨硬約束的同時(shí)，急速緊縮的銀行信貸讓資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)也成為了懸在鋼廠頭上的利劍。

　　“以往對(duì)鋼鐵業(yè)收緊信貸政策很多，但多半出來(lái)是雷聲大雨點(diǎn)小，但這回不一樣，感覺是動(dòng)真格的了。”山東一位鋼廠經(jīng)理向新京報(bào)記者表示，從9月份往后，市場(chǎng)上信貸非常緊張，不論是國(guó)有鋼廠還是民營(yíng)鋼廠，現(xiàn)在幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。

　　唐山某鋼廠銷售科經(jīng)理方建平也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他說(shuō)，從今年以來(lái)，河北地區(qū)的銀行對(duì)于鋼鐵項(xiàng)目的信貸非常謹(jǐn)慎，鋼企現(xiàn)在的處境可以說(shuō)是“四面楚歌”，一方面要硬性壓縮產(chǎn)能，提高環(huán)保投入成本，另一方面從銀行拿不到貸款，加上鋼鐵主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

　　“由于新政策的推出，現(xiàn)在鋼廠都很迷茫，未來(lái)何去何從不得而知?！狈浇ㄆ秸f(shuō)，未來(lái)一年很多資金鏈較差的鋼廠很可能會(huì)被率先淘汰。

　　“可以說(shuō)鋼鐵業(yè)急速發(fā)展和大規(guī)模擴(kuò)張的盈利模式已經(jīng)過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也到了一個(gè)瓶頸期，面對(duì)信貸趨緊和環(huán)保的雙重硬約束，企業(yè)需要從內(nèi)部做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，配合國(guó)家在產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。”西本新干線分析師邱躍成表示。

　　“在新政策的壓力下，未來(lái)幾年對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō)將會(huì)是一個(gè)陣痛期。做好自身的轉(zhuǎn)型，開源節(jié)流、量入為出、減少杠桿、注重鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，放大延伸圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)的非鋼生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是所有鋼企必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)?！鼻褴S成說(shuō)。

　　11月1日唐山市政府發(fā)布的信息顯示，未來(lái)唐山將支持首鋼、河鋼2家特大型鋼鐵集團(tuán)整合地方鋼鐵企業(yè)，并將以遷安、豐南地方的鋼鐵企業(yè)為主體組建2家2000萬(wàn)噸以上大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，同時(shí)還將組建5家千萬(wàn)噸級(jí)區(qū)域性特色鋼鐵集團(tuán)。

　　- 觀察

　　“隱形”產(chǎn)能成減產(chǎn)難題

　　鋼鐵業(yè)一直有著“中國(guó)看河北，河北看唐山”這樣的說(shuō)法。數(shù)據(jù)顯示，2012年，河北的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，每年的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。

　　作為國(guó)內(nèi)鋼鐵第一大省，加上環(huán)繞京津的特殊位置，讓河北的減產(chǎn)治污備受關(guān)注。

　　熊躍輝曾介紹，年初在實(shí)地調(diào)研華北地區(qū)鋼廠排污情況時(shí)，被調(diào)研的河北鋼鐵企業(yè)中，一共有燒結(jié)機(jī)300多臺(tái)，安裝脫硫設(shè)備的只有100多臺(tái)，但其中70%不能正常運(yùn)行。此外，每日鋼廠脫硫費(fèi)用接近5萬(wàn)-6萬(wàn)，為了省下脫硫的幾萬(wàn)元開支，很多河北當(dāng)?shù)劁搹S讓脫硫設(shè)備“早8點(diǎn)開，晚8點(diǎn)停”，夜間偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“目前河北市場(chǎng)上隱形鋼鐵產(chǎn)能很大，前幾年積累的未批先建的項(xiàng)目很多，單就唐山周邊，未納入統(tǒng)計(jì)的小鋼廠就不少。”方建平說(shuō)。

　　在他看來(lái)，這次出臺(tái)的政策力度很大，但如何落實(shí)仍困難重重。

　　方建平介紹，目前市場(chǎng)上“黑戶”眾多。市場(chǎng)好的時(shí)候就生產(chǎn)，不好就停工，很多環(huán)保投入不達(dá)標(biāo)甚至為零。因此，如何切實(shí)做好監(jiān)管這些“隱形”產(chǎn)能，成為河北減產(chǎn)政策面前的一道難題。

　　此前，河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇曾對(duì)媒體介紹，雖然本輪政策力度很大，但河北削減起來(lái)有相當(dāng)?shù)碾y度，尤其是對(duì)于缺乏資金支持的中小鋼鐵企業(yè)。

　　有環(huán)保部的官員曾表示擔(dān)憂，雖然出臺(tái)了削減產(chǎn)能的政策，但制定政策的部委并沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，政策真正落到產(chǎn)業(yè)實(shí)處還有很長(zhǎng)的距離；加上地方政府對(duì)財(cái)政、GDP以及就業(yè)的考慮，對(duì)減產(chǎn)本身缺乏動(dòng)力，鋼鐵業(yè)減產(chǎn)治霾仍然面臨諸多困局。

　　“削減產(chǎn)能關(guān)鍵要看后續(xù)對(duì)執(zhí)行力度能否有落地監(jiān)督，是否有更詳細(xì)的懲罰措施?！敝袊?guó)冶金工業(yè)研究中心副主任劉海民認(rèn)為，這種由政府制定壓縮指標(biāo)的方式不夠靈活，比如環(huán)保較好的企業(yè)，因?yàn)榈貐^(qū)指標(biāo)較多，也得被硬性削減。因此，地方政府要盡量避免下行政指標(biāo)的“一刀切”式的做法，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保為“硬指標(biāo)”，通過(guò)市場(chǎng)手段去調(diào)節(jié)。

　　“比如河北，政府應(yīng)該做的是把企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保指標(biāo)明確，對(duì)鋼廠加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，相應(yīng)的排污信息在網(wǎng)上統(tǒng)一公開，達(dá)標(biāo)的留下，不達(dá)標(biāo)的退出市場(chǎng)?！眲⒑Ｃ裾f(shuō)。

來(lái)源：新京報(bào) 劉溪若

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