中國冶金報：用改革的方法化解過剩產(chǎn)能

　　當前，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。習近平總書記在中央政治局常委會上針對化解產(chǎn)能過剩的重要講話，對“鋼鐵元帥”提出了嚴肅的命題。10月份發(fā)布的國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，為積極有效地化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾明確了目標和任務。本報從今天起推出系列言論，對化解產(chǎn)能過剩矛盾的意義、路徑等問題進行探討，目的是促進全行業(yè)的思想盡快統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，做好化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、推動轉(zhuǎn)型升級這篇大文章。

　　從2006年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率首次低于80%起，產(chǎn)能過剩的問題始終伴隨著鋼鐵行業(yè)的生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在2009年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、2011年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策文件中，抑制產(chǎn)能盲目擴張都被作為主要的目標任務。但事與愿違，雖然淘汰落后、兼并重組等相關工作取得了一定的進展，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾愈演愈烈，已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

　　為何抑制產(chǎn)能過剩如此艱難？我們看到，全球鋼鐵工業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的問題。但是，對比中外鋼鐵行業(yè)的發(fā)展軌跡和運行特點不難發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家鋼鐵行業(yè)源于周期性的產(chǎn)能過剩不同，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的背后，是諸多深層次的矛盾和問題：一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張；資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保的引導和約束作用不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，公平競爭的市場環(huán)境不健全，落后產(chǎn)能退出渠道不暢；部分企業(yè)發(fā)展方式粗放，盲目投資加劇了產(chǎn)能擴張；產(chǎn)業(yè)集中度低，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重，等等。因此，習近平總書記在中央政治局常委會議上，提出用改革創(chuàng)新的思路化解產(chǎn)能過剩的總體要求、基本原則和目標任務，就顯得切中要害而且尤為緊迫。

　　國務院10月份出臺的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），充分體現(xiàn)了用改革的措施從根本上化解產(chǎn)能過剩矛盾的思路，需要各級政府部門、行業(yè)和企業(yè)統(tǒng)一認識、真抓落實，下決心在關鍵領域全面、全方位地推進改革。

　　首先，要深化體制改革，抓住化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的根源。

　　從根源來看，政府對于投資行為管理不力和地方政府的發(fā)展沖動是導致產(chǎn)能過剩的重要原因。一方面，政府部門對于新建產(chǎn)能項目的審批機制沒有真正發(fā)揮“門檻”的作用；另一方面，在地方政府對于GDP和投資的“崇拜”中，鋼鐵企業(yè)由于帶動GDP增長的作用顯著，得到了快速擴張的條件和空間，助長了產(chǎn)能的無序擴張。因此，要從根本上化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾，必須從體制改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變。從《指導意見》中，我們看到了相關領域改革的內(nèi)涵，如完善行業(yè)管理，通過行業(yè)規(guī)范和準入條件規(guī)范現(xiàn)有和新增產(chǎn)能；積極發(fā)揮地方政府的作用，各級政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作負總責，等等。這就要求在體制改革，特別是涉及投資體制改革和地方政府考核等方面，繼續(xù)加大改革的力度。

　　其次，要加快機制創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的市場環(huán)境。

　　毋庸諱言，當前，有利于化解產(chǎn)能過剩的市場機制和市場環(huán)境還沒有形成，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到有效發(fā)揮?！吨笇б庖姟访鞔_提出，加快建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。這其中包括保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施；推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法，理順資源、要素價格的市場形成機制，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制，等等。這每一項舉措都是“牽一發(fā)而動全身”的改革，相關政策引導還須盡快出臺。

　　再其次，在執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)加大改革力度，使化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的各項工作部署落到實處。

　　地方政府是化解產(chǎn)能過剩的責任主體。過去，很多政策和措施都是出臺易、執(zhí)行難，尤其在涉及違規(guī)項目建設、環(huán)境保護執(zhí)法、淘汰落后產(chǎn)能等方面的工作中，經(jīng)常存在隱報瞞報、執(zhí)法不嚴，雙重標準、區(qū)別對待，風頭一過、“大干快上”等問題。要有效地化解產(chǎn)能過剩，須在執(zhí)行層面和監(jiān)管層面加大改革力度，為構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境提供保障?！吨笇б庖姟访鞔_提出，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，列入地方政府政績考核指標體系，同時要求涉及違規(guī)項目處理、產(chǎn)能置換方案、行業(yè)準入、淘汰落后等方面的9項工作要做到信息公開，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。這里，尤其需要各級政府部門、相關鋼鐵企業(yè)認真學習領會習近平總書記針對化解產(chǎn)能過剩的重要講話精神，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來，保證信息公開的及時性和真實性，將化解產(chǎn)能嚴重過剩的各項政策措施落到實處。

　　無論從哪個層面看，改革都是一個長期復雜的過程，這也決定了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾將經(jīng)歷一輪涉及發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻變革?；猱a(chǎn)能嚴重過剩矛盾，鋼鐵行業(yè)是“重中之重”。這一共識，意味著刻不容緩的任務和義不容辭的責任。相關政府部門、鋼鐵行業(yè)和企業(yè)，應該立刻行動起來，以改革創(chuàng)新的思路，迎難而上，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在改革的“陣痛”中，迎來轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)性突破。

來源：中國冶金

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀