國內鋼鐵產能超常釋放 行業(yè)系統風險來襲

　　在中國經濟增速放緩的背景下，我國鋼鐵產能依然超常釋放，行業(yè)系統風險來襲。

　　第十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席、中國金屬學會理事長徐匡迪在日前舉行的2013中國鋼鐵技術經濟高端論壇上表示，鋼鐵行業(yè)解決當前的困難，僅僅依靠技術手段難以奏效，必須以財稅手段為主，行政手段和市場手段相結合，預計這一過程至少需要5~10年時間。

　　“參照國際經驗，企業(yè)減量重組，是消化過剩產能的合理方法，但對鋼鐵企業(yè)來說是一個痛苦而漫長的過程?！毙炜锏媳硎?，依據環(huán)保標準界定落后產能，試點開征梯級環(huán)境稅，調整財稅體制，建立鋼鐵產業(yè)轉型基金等，都是調控鋼鐵產能過剩的必由之路。其中，環(huán)境稅是鋼鐵企業(yè)淘汰落后的緊箍咒。

　　國內鋼鐵產能超常釋放。據統計，上半年，扣除中國后，世界其他國家和地區(qū)鋼產量下降2.7%，中國在全球鋼產量中的比重提高2.4個百分點，達到49.35%。上半年，我國粗鋼產量達到17.4億噸，日本、美國和印度等全球鋼產量排名2~10位的國家鋼產量之和也比不上中國。

　　與此同時，低迷的市場需求遠遠趕不上鋼產量增長的步伐。金模鋼鐵網首席分析師羅百輝表示，從鋼鐵關聯產業(yè)看，上半年汽車產銷增長分別達到4.1%和2.9%，已從過去的快速增長轉入微增長。實際上，汽車行業(yè)消費不了多少鋼，我國2000萬輛汽車產量用不了4000萬噸鋼，不是所有鋼鐵企業(yè)都要去生產高質量的汽車用鋼，每個鋼企應該各有定位。

　　事實上，目前鋼鐵行業(yè)的系統性風險已經襲來。這一系統性風險首先體現在企業(yè)資金鏈達到斷裂邊緣。目前整個鋼鐵行業(yè)盈利水平在工業(yè)行業(yè)中排名墊底。上半年國內大中型鋼鐵企業(yè)利潤總額只有23億元，銷售利潤率為0.13%。比較2012年中外鋼鐵上市公司的銷售凈利潤率，韓國浦項制鐵為7%，美國紐柯3.05%，寶鋼為5.46%，太鋼、包鋼、河北鋼鐵和武鋼的凈利潤率只有0.96%、0.7%、0.12%和0.04%，而鞍鋼和華菱鋼鐵分別只有-5.63%和-5.84%。

　　截至6月底，國內86家大中型鋼鐵企業(yè)的銀行貸款合計1.3萬億元，相當于全部銷售收入的1.67倍和利潤的1327倍。其中，寶鋼的資產負債率達到45.6%，首鋼、鞍鋼、河北鋼鐵分別為72%、60%和73%。上半年，全國39家鋼鐵企業(yè)的資產負債率超過80%，其中15家鋼企超過90%，并有5家企業(yè)資不抵債，資產負債率超過100%。羅百輝認為，目前鋼鐵企業(yè)必須重視自身資產運行情況，而不是像以往那樣僅僅關注技術創(chuàng)新等要素。

　　中國鋼鐵行業(yè)究竟過剩多少，產能利用率水平怎樣，目前業(yè)界還存在一些爭議。金模鋼鐵網認為，中國鋼鐵產能利用率因工序、地區(qū)而異。從國際經驗看，美國將78%~83%界定為合理的產能利用率水平，歐盟認為75%~80%的產能利用率屬于正常范圍，而日本則將78%的產能利用率作為正常標準。從中國鋼鐵行業(yè)來看，目前煉鐵總產能為6.67億噸，總產能利用率為73%，其中華北、西南和中南地區(qū)分別為73%、74%和76%。煉鋼總產能為7.16億噸，總產能利用率為68%，其中華北、西南地區(qū)分別為68%和72%。

　　不管怎樣，目前中國鋼鐵產能利用率已經達到國際公認的過?；蛘唢柡偷倪吘?。然而，鋼鐵企業(yè)的擴張沖動仍在繼續(xù)。據初步統計，到目前為止，今年鋼鐵行業(yè)已開工項目510個，在建項目總投資2699億元。其中，煉鐵在建產能3000萬噸，正在設計2800萬噸，規(guī)劃建設1700萬噸；煉鋼在建產能2200萬噸，正在設計1000萬噸，規(guī)劃建設1700萬噸。如果這些項目全部投產，國內煉鐵和煉鋼總產能將分別達到9.15億噸和10.2億噸，折合粗鋼產能達到10億噸。

　　“淘汰落后已對遏制鋼鐵產能難以起到作用，部分地方的中小企業(yè)借機拆小建大，堂而皇之地擴張產能?！毙袠I(yè)專家表示。據統計，現有高爐產能中，只有40%處于世界領先水平，24%達到先進水平，還有29%屬于一般水平。轉爐產能中，領先、先進和一般水平的比例分別為12%、44%和29%。電爐產能中，領先、先進和落后的比例分別為33%、18%和33%。

　　從世界范圍看，上世紀50~70年代，美國、歐盟和日本都有長達30年的鋼鐵工業(yè)“黃金期”，導致鋼鐵產能激增，之后又經歷了痛苦的淘汰落后產能的過程。

　　為調控鋼鐵產能過剩，歐盟采取“兩步走”方針。1980~1990年，主要采取自愿限制協議的方式，通過限制政府資助、停止擴張銀行貸款、對降產能企業(yè)實施資助并安置人員等措施，十年共減少鋼鐵產能3000萬噸；1990~2006年，歐盟開始實施鋼鐵工業(yè)重建計劃，歐盟工業(yè)部長會議通過對德、西、意、葡四國國有鋼企的合理化計劃，四國政府向6家國企提供77億美元，用于削減產能、企業(yè)轉型、安置工人，在此基礎上再減鋼鐵產能2000萬~3000萬噸。

　　中國鋼鐵工業(yè)在2004~2012年間因大規(guī)模基本建設年均激增4億噸產能，目前因經濟增長速度平穩(wěn)著陸，鋼鐵產能過剩將達2億~3億噸。鋼鐵工業(yè)處于市場供過于求和原料價格高企的雙重壓力之下，多數企業(yè)處于虧損或成本運行狀態(tài)。在羅百輝看來，中國鋼鐵業(yè)“去產能化”應該行政手段和市場化手段并用，以財稅手段和利益調控為主，其中，環(huán)境稅是鋼鐵企業(yè)淘汰落后。

　　一是依據環(huán)保標準界定落后產能。鋼鐵調控應依據國家環(huán)保標準建立鋼鐵產能綠色認證評級和市場準入制度，不再將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業(yè)規(guī)模等作為淘汰落后產能的標準。

　　二是試點開征梯級環(huán)境稅。在嚴格監(jiān)管鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標的基礎上，根據排放的高、低征收梯級環(huán)境稅。

　　三是調整財稅體制。環(huán)保不達標的大多是中小鋼鐵企業(yè)，可考慮將環(huán)境稅全部列為省級財政收入，強化省級政府淘汰鋼鐵落后產能的主體作用。

　　四是建立鋼鐵產業(yè)轉型基金調控產能。一方面，先進產能企業(yè)重組有補貼，鼓勵先進產能企業(yè)兼并重組落后產能企業(yè)，進行市場化減量重組。另一方面，落后產能企業(yè)退出有保障。理順退出通道，職工轉崗培訓，社會保障接續(xù)，助力產業(yè)轉型等均有補貼。

來源：中國行業(yè)

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