鋼鐵：化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)“消化”優(yōu)于“消滅”

　　“項(xiàng)目不賺錢(qián)，圈地掙大錢(qián)”

　　——新一輪產(chǎn)能過(guò)剩化解呼喚政府“換手”

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并指出這是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。從“十一五”開(kāi)始我國(guó)就著手治理產(chǎn)能過(guò)剩，但越治理越過(guò)剩的事實(shí)，表明傳統(tǒng)的行政手段并不奏效。

　　此次《意見(jiàn)》中點(diǎn)出了部分地方政府通過(guò)廉價(jià)供地等方式，助推重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張的“病根”，有望給化解工作趟出一條正路。

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩需消除行政推手

　　產(chǎn)能過(guò)剩本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。適度的產(chǎn)能過(guò)剩，能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。但我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成，背后卻藏有行政推手。突出表現(xiàn)為部分地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，以廉價(jià)供地和財(cái)政資助等方式干預(yù)市場(chǎng)，引發(fā)部分行業(yè)過(guò)度投資。

　　記者采訪了解到，東部一家大型裝備制造企業(yè)，近年來(lái)是各地招商引資的座上賓，部分項(xiàng)目享受“零地價(jià)”優(yōu)惠。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說(shuō)：“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項(xiàng)目的主要目的是圈地。項(xiàng)目本身不賺錢(qián)，圈到的土地卻能掙大錢(qián)。”

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，根治產(chǎn)能過(guò)剩，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。一方面加快要素價(jià)格改革，把重要資源配置由政府主導(dǎo)逐步變成市場(chǎng)主導(dǎo)。比如明晰土地產(chǎn)權(quán)，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府向特定企業(yè)低價(jià)甚至零地價(jià)供地的行為。

　　另一方面，以新一屆政府力推的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，促使政府退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、民生改善和公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，這樣的轉(zhuǎn)變需要考核指揮棒的引導(dǎo)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲表示，要加快改革現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，不再將ＧＤＰ作為考核官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大如人均收入、人均綠地面積和空氣與水質(zhì)量指數(shù)等多維度的民生和環(huán)保指標(biāo)權(quán)重。

　　“扶大限小”扭曲投資行為

　　除了部分地方政府的角色錯(cuò)位，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和金融市場(chǎng)也為產(chǎn)能過(guò)度膨脹提供了溫床。

　　縱觀各地的產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)頻頻被提及的詞匯是“扶大限小”。亮碩光電科技公司首席執(zhí)行官李華對(duì)此頗有疑惑：“已經(jīng)大了強(qiáng)了為什么還要扶持？真正需要幫助的應(yīng)該是中小企業(yè)?！?br>

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員江飛濤指出，繼續(xù)實(shí)施“扶大限小”政策，會(huì)促使小企業(yè)為避免成為被政策限制甚至強(qiáng)行淘汰的對(duì)象，具有強(qiáng)烈的規(guī)模擴(kuò)張動(dòng)機(jī)，這在很大程度上扭曲了企業(yè)投資行為，進(jìn)而加劇產(chǎn)能過(guò)剩。江飛濤認(rèn)為，應(yīng)該從“扶大限小”轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的普遍支持，讓“小而美”的企業(yè)也有發(fā)展空間。

　　我國(guó)以大銀行為主導(dǎo)的金融市場(chǎng)體系，也是產(chǎn)能過(guò)剩的“隱形誘因”。在現(xiàn)有金融體系下，信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項(xiàng)目，導(dǎo)致“壘大戶(hù)、傍大款”成為一種普遍現(xiàn)象。記者在采訪中不止一次聽(tīng)到，大企業(yè)獲得的貸款多到用不完，甚至可以加價(jià)轉(zhuǎn)給中小企業(yè)當(dāng)上“二銀行”。在這種導(dǎo)向下，將規(guī)模做大成為企業(yè)獲得融資最便捷的途徑。

　　隨著我國(guó)金融改革的推進(jìn)，各地興辦民營(yíng)銀行的熱情高漲。其實(shí)，我國(guó)的銀行數(shù)量并不算少，真正的缺陷在于層次不夠豐富。未來(lái)股市、債市等直接融資模式和服務(wù)中小企業(yè)的小微金融機(jī)構(gòu)，才是需要加強(qiáng)的地方。

　　“消化”優(yōu)于“消滅”

　　對(duì)于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“化解”而不是“抑制”，本身也透露出很多新信號(hào)。

　　記者采訪了解到，許多人視過(guò)剩產(chǎn)能為社會(huì)包袱，采取有意無(wú)意地“歧視”態(tài)度。一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“原來(lái)說(shuō)自己在鋼鐵廠上班很自豪，現(xiàn)在感覺(jué)低人一等?！鄙虾Ｒ患夜夥髽I(yè)反映，該公司今年一季度在日本市場(chǎng)的銷(xiāo)售額是去年全年的２倍，但銀行仍然不斷收縮信貸，今年上半年就壓降貸款規(guī)模７億元。

　　但也有研究者對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題持積極態(tài)度。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，當(dāng)前累積的巨大產(chǎn)能，是數(shù)十年投資的成果，一定程度上是國(guó)家的財(cái)富。特別考慮到金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，我國(guó)更不應(yīng)該輕易否定已形成的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。比如我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能雖然很大，但人均鋼鐵存量只有美國(guó)的１／５，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，離不開(kāi)鋼鐵這個(gè)硬通貨，化解產(chǎn)能過(guò)剩不應(yīng)走簡(jiǎn)單的打砸封路線。

　　不少企業(yè)家向記者表示，在化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，“消化”應(yīng)優(yōu)于“消滅”，“引導(dǎo)其做強(qiáng)”應(yīng)優(yōu)于“限制其發(fā)展”。國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》指出，要通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。比如在鋼鐵領(lǐng)域，要推廣鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)的使用比例。

　　寶鋼鋼構(gòu)有限公司總經(jīng)理郝榮亮指出，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占總建筑面積的４０％以上。而在中國(guó)，這一比例不到５％。提高鋼結(jié)構(gòu)使用比例，既有利于過(guò)剩產(chǎn)能化解，又能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

來(lái)源：新華網(wǎng)

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