鋼鐵業(yè)高端產(chǎn)能過(guò)剩 行政干預(yù)“舊病復(fù)發(fā)”

　　按照世界公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率小于75%就是嚴(yán)重過(guò)剩，中國(guó)39個(gè)行業(yè)中有21個(gè)都屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的原因既有體制因素，也有市場(chǎng)因素。治理產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著要從金融支持、社會(huì)資源投入各方面來(lái)進(jìn)行限制，更不是要全面緊縮或一棍子打死，而是要扶優(yōu)扶強(qiáng)。

　　近年來(lái)，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)中，持續(xù)蔓延且加深的產(chǎn)能過(guò)剩成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“殤”。10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規(guī)劃未來(lái)5年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線圖”。

　　今年7月份，工信部公布了首批19個(gè)行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。2003年開(kāi)始第一波調(diào)控時(shí)，被列入落后產(chǎn)能名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁這3個(gè)行業(yè)。10年過(guò)去了，名單上的行業(yè)數(shù)目多了5倍。10年調(diào)控，一波接著一波，但過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能卻突飛猛進(jìn)，陷入了“越淘汰越過(guò)?！钡墓秩?。

　　越淘汰越過(guò)剩

　　在幾波調(diào)控中，水泥都是被“照顧”的重點(diǎn)，國(guó)家多次用行政審批嚴(yán)控水泥行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，但2009年后水泥產(chǎn)能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，國(guó)內(nèi)新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達(dá)29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。

　　北京師范大學(xué)金融研究中心教授鐘偉一語(yǔ)道破產(chǎn)能過(guò)剩的根源：“中國(guó)甚至全球主要經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能過(guò)剩，都揭示出全球創(chuàng)新活力的不足。幾乎所有的投資者都愿意投入收益豐厚和產(chǎn)能不足的行業(yè)，但在現(xiàn)實(shí)世界中，創(chuàng)新匱乏使得這樣的行業(yè)過(guò)于稀缺?！?/p>

　　以產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的鋼鐵行業(yè)為例，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國(guó)清對(duì)國(guó)際商報(bào)記者說(shuō)，中鋼協(xié)于今年3月份公布了一組數(shù)據(jù)：截至2012年年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到9.76億噸，而產(chǎn)量是7.17億噸，利用率僅達(dá)到73.5%。國(guó)際規(guī)定，產(chǎn)能利用率在80%以下就屬于產(chǎn)能過(guò)剩，日本、美國(guó)則規(guī)定低于78%屬于過(guò)剩?！鞍凑者@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)鋼鐵利用率都屬于產(chǎn)能過(guò)剩，而且比較嚴(yán)重?！蓖鯂?guó)清表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年制造業(yè)投資增長(zhǎng)率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%。目前這些大規(guī)模投資已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的產(chǎn)能釋放高峰，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。另外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，并且存在進(jìn)一步下行的壓力。

　　經(jīng)濟(jì)隱患

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾發(fā)表文章認(rèn)為，“產(chǎn)能過(guò)剩已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)隱患”。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的隱患在于產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)，更大的隱患在于似乎不得不繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

　　對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)講，據(jù)王國(guó)清介紹，市場(chǎng)稍微景氣，企業(yè)便加大產(chǎn)能釋放，產(chǎn)能有一段上升周期，導(dǎo)致供應(yīng)量增大，但是目前國(guó)內(nèi)消耗產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)低于前幾年，需求屬于溫和增長(zhǎng)，這就導(dǎo)致了行業(yè)利潤(rùn)率大幅下降。

　　“在鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中要消耗大量的鐵礦石，每年的需求都大量增長(zhǎng)，致使其價(jià)格居高不下。這最終導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)整體生產(chǎn)成本高，利潤(rùn)率卻低下。今年上半年，鋼鐵企業(yè)遭受相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查一共17起，真正是內(nèi)憂外患的局面?！彼嬖V記者。

　　民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華建議：“在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┌倌旯こ虝r(shí)可考慮重要選項(xiàng)。表面看，中國(guó)是個(gè)大工地，投資率很高，似乎在此領(lǐng)域無(wú)出路。其實(shí)不然。建設(shè)領(lǐng)域存在各類低質(zhì)劣質(zhì)工程，危害極大。原因就是優(yōu)質(zhì)建筑材料使用嚴(yán)重不足，如橋梁、住宅、寫字樓鋼鐵使用嚴(yán)重不足。如能改變，鋼鐵產(chǎn)能可極大消化?！本驮阡撹F業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩被廣為詬病之時(shí)，不少中高端產(chǎn)能也因供過(guò)于求不得不低下“高貴的頭顱”。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的類型已經(jīng)發(fā)生了新變化，由于過(guò)去低水平產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)延伸到高水平產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)。一些業(yè)內(nèi)專家發(fā)出警示：應(yīng)跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維，防止新一輪的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　高端產(chǎn)品低下“高貴頭顱”

　　在近日召開(kāi)的“２０１３年國(guó)產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇”上，中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉效良指出，按照合理產(chǎn)能利用率８０％計(jì)算，１０大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達(dá)到合理產(chǎn)能利用率，其他鋼材產(chǎn)品產(chǎn)能處于過(guò)剩狀態(tài)，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不足７０％。

　　據(jù)介紹，２００４年實(shí)施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》前，全國(guó)板卷軋機(jī)１９套，２０１２年猛增到８６套，產(chǎn)能利用率也由８０％下降到５９％，供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)。

　　我的鋼鐵網(wǎng)分析認(rèn)為，以鋼材中的“貴族”——中厚板為例，近幾年大型鋼企大干快上了一大批產(chǎn)能，其專用性更強(qiáng)，導(dǎo)致嚴(yán)重過(guò)剩。而占整個(gè)鋼材市場(chǎng)７０％左右的建材產(chǎn)品，受國(guó)家房地產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)等利好政策扶持或拉動(dòng)，受益最大。

　　與此同時(shí)，曾經(jīng)憑借高附加值、供不應(yīng)求而風(fēng)光無(wú)限的熱軋板卷，如今隨著供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也風(fēng)光不再，市場(chǎng)需求很有限。

　　河北一家大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，前幾年受轉(zhuǎn)型升級(jí)大氣候影響，有些鋼廠只產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，不屑于普材，但是中高端產(chǎn)品需求有限，沒(méi)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在整體市場(chǎng)需求較弱的前景下，不得不和中小鋼廠搶普材的飯碗，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。下游用戶正是看到了這一狀況，用招標(biāo)把價(jià)格一降再降。

　　高端重走低端老路

　　提起鋼鐵“高端產(chǎn)能過(guò)?！保坏貌幌纫f(shuō)鋼鐵產(chǎn)能整體上是如何越調(diào)越高的。“最近幾年中國(guó)加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩稱。

　　不少業(yè)內(nèi)專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從２０００年以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標(biāo)難以核實(shí)；另一方面，企業(yè)為了跨過(guò)門檻得以生存，上有政策、下有對(duì)策，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。

　　一些專家說(shuō)，過(guò)去是“汰小上大”，現(xiàn)在是“汰低端上高端”，如果國(guó)家不嚴(yán)格控制新產(chǎn)能的投資項(xiàng)目，下階段我國(guó)的高端鋼材市場(chǎng)或?qū)⒅匮轃o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)老路。

　　中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉效良指出，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的特征是“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”，鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“核準(zhǔn)制”政策，片面追求大型化，大高爐、大轉(zhuǎn)爐、大板卷軋機(jī)超常發(fā)展，使大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)９０％新建產(chǎn)能“被板材化”。

　　厘清市場(chǎng)和政府角色定位

　　一些鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近些年，政府部門在投資方向指引上，一直把裝備大型化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志。引導(dǎo)企業(yè)把高爐、轉(zhuǎn)爐越建越大，同時(shí)盲目與發(fā)達(dá)國(guó)家比“板管比”。于是，大型企業(yè)爭(zhēng)相上板材生產(chǎn)線而放棄長(zhǎng)材生產(chǎn)線，造成板材產(chǎn)能過(guò)剩程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)材。

　　一位鋼鐵企業(yè)老板抱怨說(shuō)，試想政府組織一幫專家、官員、行業(yè)協(xié)會(huì)人員等，千辛萬(wàn)苦擬定出哪些是要鼓勵(lì)的品種，哪些是要限制的品種，且從政策的起草至最終定稿花很長(zhǎng)時(shí)間，等到成文對(duì)外發(fā)布時(shí)外圍的環(huán)境有可能發(fā)生很大變化，曾經(jīng)鼓勵(lì)的品種可能已經(jīng)過(guò)剩，而限制的品種可能會(huì)成為鼓勵(lì)的。

　　因政策鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展高端鋼材產(chǎn)品，因其技術(shù)含量高，有附加值。結(jié)果鋼企紛紛瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品，而經(jīng)濟(jì)下滑的現(xiàn)實(shí)又使得高端產(chǎn)品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個(gè)低端的價(jià)。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，厘清市場(chǎng)和政府在解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩中的角色定位至關(guān)重要。執(zhí)法不嚴(yán)或選擇性執(zhí)法是目前淘汰落后產(chǎn)能的最大障礙。防止“高端產(chǎn)品過(guò)?！?，避免重蹈低端產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍，政府之手也不是沒(méi)有作為。如一部分的鋼廠在投資新產(chǎn)能中，存在著不等審核通過(guò)，先斬后奏等亂象，國(guó)家如何有效規(guī)避這一系列有違統(tǒng)一規(guī)劃布局的現(xiàn)象，對(duì)后期鋼鐵行業(yè)生存至關(guān)重要。

　　“要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制?！焙颖笔≌芯渴腋敝魅窝χ久粽J(rèn)為。

　　我國(guó)亟待建立適合大宗交易的第三方平臺(tái)進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的并購(gòu)重組多是在行政主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，這種兼并重組絕大多數(shù)是增量重組，謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，即使是重組過(guò)程中淘汰了部分落后產(chǎn)能也會(huì)被更多的新增產(chǎn)能所覆蓋。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的減量重組，對(duì)鋼鐵企業(yè)在兼并重組過(guò)剩中削減淘汰的落后產(chǎn)能可按噸位給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼或給予一定年限內(nèi)的稅收減免。

來(lái)源:中國(guó)信息報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀