鋼鐵等五大行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能化解方案

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，5年內(nèi)重點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。針對(duì)這一任務(wù)要求，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)苗長(zhǎng)興告訴記者，“我們將通過(guò)妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能退出工作、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強(qiáng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等辦法有效落實(shí)，針對(duì)這5大產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作?！?/p>

　　準(zhǔn)入規(guī)范統(tǒng)一清理

　　工業(yè)和信息化部將對(duì)已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項(xiàng)目統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國(guó)際通常水平，而且這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。

　　對(duì)此，苗長(zhǎng)興分析說(shuō)，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的原因很多，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)于倚重投資拉動(dòng)，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí)，還包括資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)等因素。

　　“加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，將成為清理建成產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍表示，這次化解產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)和信息化部將對(duì)已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項(xiàng)目在以前工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)到規(guī)范和準(zhǔn)入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰。

　　不同于以往的行政審批，準(zhǔn)入和規(guī)范管理是將政府管理和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　近年來(lái)，工業(yè)和信息化部已著手開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)范和準(zhǔn)入工作，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目提出了基本要求。

　　據(jù)介紹，今年5月公告了第一批符合規(guī)范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單;水泥行業(yè)啟動(dòng)準(zhǔn)入管理一年來(lái)，已公告新型干法水泥生產(chǎn)線312條，即將公告生產(chǎn)線125條，產(chǎn)能占水泥熟料總產(chǎn)能的27%;平板玻璃行業(yè)啟動(dòng)準(zhǔn)入管理2年多來(lái)，已公告了116條生產(chǎn)線，占浮法玻璃產(chǎn)能的52%。“今年7月，新修訂出臺(tái)的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》也正式發(fā)布，目前正在組織實(shí)施，爭(zhēng)取年底前公告一批。”駱鐵軍透露說(shuō)。

　　著重遏制產(chǎn)能擴(kuò)張

　　在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點(diǎn)應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點(diǎn)應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)

　　《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要任務(wù)中，首先提出的是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。對(duì)此，駱鐵軍表示，將重點(diǎn)分3個(gè)層次切實(shí)遏制產(chǎn)能擴(kuò)張，一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，要堅(jiān)決停下來(lái);二是嚴(yán)控在建項(xiàng)目，“對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目”，由地方政府提出申請(qǐng);三是對(duì)于建成產(chǎn)能主要是整頓完善，改造提高。

　從地區(qū)看，在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點(diǎn)應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點(diǎn)應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)。

　　從行業(yè)看，針對(duì)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)措施也不盡相同。

　　如根據(jù)《意見(jiàn)》，鋼鐵業(yè)將通過(guò)整合分散鋼鐵產(chǎn)能、推動(dòng)城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等辦法，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。

　　據(jù)介紹，目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在研究辦理。根據(jù)方案，兩省經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整后共計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬(wàn)噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標(biāo)則是保持鋼鐵產(chǎn)能總量不變。

　　“未來(lái)還將大力推廣高性能鋼鐵材料全面替代低品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼鐵材料的產(chǎn)品升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，重點(diǎn)在建筑、船舶、電工用鋼等領(lǐng)域開(kāi)展工作。”駱鐵軍表示。

　　淘汰與發(fā)展相結(jié)合

　　更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾

　　“為了化解產(chǎn)能過(guò)剩，《意見(jiàn)》提出了許多措施，其中環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)的提高是一大亮點(diǎn)。”苗長(zhǎng)興表示。

　　據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生介紹，將通過(guò)提高能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能;加緊制訂修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在電石、鐵合金等行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，探索以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能退出的思路和措施;嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。

　　淘汰落后產(chǎn)能將逐步從目前依設(shè)備大小而定過(guò)渡到依能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定。以電解鋁行業(yè)為例，如果對(duì)電解鋁液交流電耗高于全國(guó)平均水平400多千瓦時(shí)即大于13700千瓦時(shí)的電解鋁實(shí)施上浮電價(jià)政策，加上淘汰16萬(wàn)安培以下產(chǎn)能，初步估計(jì)可使400萬(wàn)噸的電解鋁產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，電解鋁產(chǎn)能利用率有望提高到84%。《意見(jiàn)》明確提出，對(duì)高能耗電解鋁用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%的差別化電價(jià)政策，將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能。

　　在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀下，既要防止無(wú)序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，因此，《意見(jiàn)》更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，提出建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動(dòng)地方積極性。

　　“等量置換是指要上新的項(xiàng)目，就必須等量淘汰掉一批項(xiàng)目，從而保證產(chǎn)能總量不增加?！泵玳L(zhǎng)興透露，將盡快出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地對(duì)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，完善淘汰與發(fā)展相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，爭(zhēng)取更多地淘汰一批產(chǎn)能;支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，解決省區(qū)市建設(shè)項(xiàng)目等量或減量置換指標(biāo)不足的問(wèn)題。

　　船舶業(yè):嚴(yán)控增量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)

　　“和其他產(chǎn)業(yè)相比,船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具有全球性、周期性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)?！睋?jù)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)李東介紹,當(dāng)前全球造船能力達(dá)2億載重噸左右,2012年全球新船訂單僅4686萬(wàn)載重噸,今年1至9月新船訂單8396萬(wàn)載重噸。專家預(yù)計(jì),未來(lái)3年全球造船年均需求量約為7000萬(wàn)至9000萬(wàn)載重噸,全球產(chǎn)能過(guò)剩將超過(guò)50%,船舶企業(yè)普遍面臨訂單不足的局面。

　　我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要是由“十一五”以來(lái)船舶市場(chǎng)的高度興旺引發(fā)的。在總量過(guò)剩的同時(shí),還存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩特點(diǎn),低水平、同質(zhì)化的產(chǎn)能過(guò)多,高端產(chǎn)能缺乏。2012年,高端船舶和海洋工程裝備訂單占到了總量的60%以上;全球成交LNG船33艘,中國(guó)僅承接4艘,我國(guó)海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)份額也僅為14%。

　　李東表示,船舶工業(yè)將利用好當(dāng)前有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期,通過(guò)嚴(yán)控增量、加大兼并重組力度、引導(dǎo)部分產(chǎn)能向海工裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展等措施,化解船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　在船市興旺時(shí)期,沿海和長(zhǎng)江一帶產(chǎn)生了大量投機(jī)性中小船廠,目前大多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。李東說(shuō),工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),采取金融、稅收等多方面限制措施,引導(dǎo)技術(shù)水平低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差、已經(jīng)長(zhǎng)期停產(chǎn)的企業(yè)退出船舶行業(yè)。李東還透露,工信部正在制定《船舶行業(yè)規(guī)范條件》,將從生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理、技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全管理等方面對(duì)造船企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展,加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　善用“加減法”實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)

　　產(chǎn)能過(guò)剩既反映了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征,也暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題和矛盾?；猱a(chǎn)能過(guò)剩要善用“加減法”,即做到控制增量與優(yōu)化存量并舉。

　　對(duì)新建設(shè)產(chǎn)能的控制力度要加大。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)或投資有利可圖的情況下,投資主體往往產(chǎn)生投資沖動(dòng),特別是在一些過(guò)熱行業(yè),容易發(fā)生投資和新產(chǎn)能建設(shè)扎堆的情況,有很大的盲目性。隨著單純行政性措施的削減,目前我國(guó)逐漸加大了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理的力度,但準(zhǔn)入管理的覆蓋面、管理的深度和有效性還需要進(jìn)一步提高。在準(zhǔn)入方面,要通過(guò)財(cái)稅、技術(shù)等措施,并輔之以必要的行政措施進(jìn)行調(diào)控,增加產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資和產(chǎn)運(yùn)銷成本,減少其利潤(rùn)空間,從而形成對(duì)資金投向的引導(dǎo)和制約作用。

　　對(duì)當(dāng)前存在的過(guò)剩產(chǎn)能,還應(yīng)強(qiáng)化分類治理,促進(jìn)其存量調(diào)整和優(yōu)化。目前存在的過(guò)剩產(chǎn)能也不能一概而論,有的產(chǎn)能雖“過(guò)剩”但未必“落后”,對(duì)這些產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)適度給予財(cái)稅支持和技改扶助,使之經(jīng)過(guò)一定的改造、整治,形成有效產(chǎn)能或高端產(chǎn)能。對(duì)于應(yīng)當(dāng)淘汰的落后技術(shù),以及高能耗、高污染產(chǎn)能,應(yīng)加大退出責(zé)任、處罰力度,完善監(jiān)控機(jī)制,尤其是要警惕出現(xiàn)退出不徹底或退出之后重復(fù)進(jìn)入等問(wèn)題?？紤]到淘汰產(chǎn)能對(duì)企業(yè)的影響,應(yīng)采取必要的鼓勵(lì)淘汰或淘汰補(bǔ)償措施,引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)發(fā)展。

　　治理過(guò)剩產(chǎn)能是政府、企業(yè)和社會(huì)的共同責(zé)任。當(dāng)前,不同地區(qū)、部門(mén)之間對(duì)控制過(guò)剩產(chǎn)能執(zhí)行力度存在差異,個(gè)別地方存在發(fā)展觀和效益觀方面的短視行為,有的企業(yè)自覺(jué)性、自律性較差,對(duì)控制過(guò)剩產(chǎn)能認(rèn)識(shí)不到位,甚至存在為求局部利益而舍棄整體利益的行為。不同的政府部門(mén)之間、中央與地方部門(mén)、政府與企業(yè)之間,也需要多方參與、協(xié)調(diào)一致,全力完成過(guò)剩產(chǎn)能治理目標(biāo)任務(wù)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀