關(guān)注：化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩 地方執(zhí)行或存貓膩

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》下稱：《意見(jiàn)》出臺(tái)，其中對(duì)化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上”、“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”。

　　但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《意見(jiàn)》太過(guò)“原則化”，亟待后續(xù)量化指標(biāo)的出臺(tái)。且《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，首先面臨的便是去年底高達(dá)4400萬(wàn)噸的在建產(chǎn)能。

　　國(guó)務(wù)院昨天出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能提出了相應(yīng)規(guī)劃。其中提出了“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”目標(biāo)，但是，僅上半年，我國(guó)便新增了1000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)共投產(chǎn)投產(chǎn)新建高爐13座、新建投產(chǎn)轉(zhuǎn)爐6座，改造擴(kuò)容轉(zhuǎn)爐2座，新投產(chǎn)轉(zhuǎn)爐、電爐煉鋼工程中，扣除改造擴(kuò)容轉(zhuǎn)爐原有產(chǎn)能，按設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算，新增煉鋼能力1000多萬(wàn)噸。

　　全國(guó)工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子此前曾透露，去年下半年正在設(shè)計(jì)和規(guī)劃的項(xiàng)目共460個(gè)投資約3500億元，這些項(xiàng)目如果兌現(xiàn)，鋼鐵業(yè)將新增產(chǎn)能4400萬(wàn)噸左右，其中落到2013年的估計(jì)2200萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年年底會(huì)達(dá)到10億噸產(chǎn)能，2014年會(huì)達(dá)到10.3億噸。

　　分析師朱喜安指出，對(duì)比壓縮8000萬(wàn)噸產(chǎn)能的目標(biāo)，“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”的難度更大。

　　《意見(jiàn)》對(duì)這部分在建產(chǎn)能的應(yīng)對(duì)方法是，對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。

　　“凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建;對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)”。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地海域供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》的上述應(yīng)對(duì)措施太過(guò)“空泛”、“原則化”，和過(guò)去執(zhí)行淘汰落后政策有具體的設(shè)備容量大小為量化指標(biāo)不同，“原則化”的措施到了地方政府層面，往往面臨執(zhí)行力的問(wèn)題。

　　就算是此前明令淘汰的落后裝備，地方政府在執(zhí)行上也存在“貓膩”。趙喜子此前曾表示，有的地區(qū)為應(yīng)付檢查，用“死老虎”冒名頂替;也有的故意少報(bào)產(chǎn)量，多報(bào)產(chǎn)能?！吧賵?bào)產(chǎn)量是為避免追責(zé)，多報(bào)產(chǎn)能是為預(yù)留發(fā)展空間，‘頭戴三尺帽’，砍一刀后還留二尺”。

　　汪建華表示，在《意見(jiàn)》發(fā)布后，為實(shí)現(xiàn)壓縮8000萬(wàn)噸產(chǎn)能等目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等一系列量化指標(biāo)亟待出臺(tái)。

　　對(duì)于如何化解過(guò)剩產(chǎn)能，趙喜子建議是，抬高能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);政府部門轉(zhuǎn)變職能，少一些項(xiàng)目審批，多一些依法監(jiān)管;修訂、完善鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快高強(qiáng)鋼發(fā)展推進(jìn)速度。

　　趙喜子指出，靠抬高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰5000萬(wàn)噸產(chǎn)能，靠取締落后裝備淘汰4000萬(wàn)噸產(chǎn)能，靠取締低牌號(hào)螺紋鋼淘汰1500萬(wàn)噸產(chǎn)能，以上三項(xiàng)措施可以壓縮產(chǎn)能一億噸。

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