國務(wù)院出臺九項政策措施 化解鋼鐵產(chǎn)能過剩

　　日前國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》以下簡稱《指導(dǎo)意見》，將工作重點放在了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。《指導(dǎo)意見》計劃采用行業(yè)管理、環(huán)保、土地、金融、價格、財稅、職工安置、信息公開、監(jiān)督檢查等9項政策措施，用5年的時間，實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長效機制初步建立的目標(biāo)。

　　《指導(dǎo)意見》指出，受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，目前我國部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

　　為解決鋼鐵等行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題，近幾年，我國出臺了一系列文件。2010年6月份，為落實、推動節(jié)能減排工作，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》;2013年5月份，為防止產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》。

　　而此次出臺的《指導(dǎo)意見》，計劃采取完善行業(yè)管理、強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監(jiān)督檢查等9項措施進(jìn)行綜合管理。

　　“此次《指導(dǎo)意見》在理念上有所改變，變抑制、遏制產(chǎn)能過剩為化解產(chǎn)能過剩。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國冶金報》記者表示。

　　具體到鋼鐵行業(yè)，《指導(dǎo)意見》指出，5年內(nèi)全國要壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上，重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等省區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強度的高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高強鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。

　　對于目前仍存在一批在建、擬建項目的現(xiàn)實情況，《指導(dǎo)意見》表示，要嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目;全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范和準(zhǔn)入管理。

　　另外，在淘汰落后方面，《指導(dǎo)意見》提出，要在提前1年完成“十二五”鋼鐵等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底前，再淘汰煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬噸;在鋼鐵項目管理方面，將建立鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準(zhǔn)或備案項目的動態(tài)情況;在差別化價格方面，對于能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥等產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價;在擴大內(nèi)需方面，將推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑。

　對于《指導(dǎo)意見》的落實，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國冶金報》記者表示，《指導(dǎo)意見》將突出三大特點：一是要充分發(fā)揮地方政府的積極性，二是充分發(fā)揮市場機制的作用，三是建立、完善化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機制。

來源：中國冶金報

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