鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的“根”在哪兒？

　　近日在鋼鐵大省河北進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在政府積極推進(jìn)鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)相上馬中、高端項(xiàng)目，出現(xiàn)“汰小上大”、“汰低端上高端”投資熱潮。隨之而來(lái)的是鋼鐵產(chǎn)能越淘汰越高，迅猛擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩的類(lèi)型也由過(guò)去低水平產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)蔓延到高水平產(chǎn)品。

　　實(shí)際上，隨著中國(guó)鋼鐵工業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出供過(guò)于求的狀況，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的需求旺盛同時(shí)拉動(dòng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口。中國(guó)巨大的鋼鐵產(chǎn)能成為這些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的“眾矢之的”。在產(chǎn)能無(wú)窮無(wú)盡膨脹的同時(shí)，企業(yè)受到巨大的生存壓力。

　　其實(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩則是多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)久治難愈的頑癥。更嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，最近十多年來(lái)，針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中央政府曾經(jīng)多次實(shí)施強(qiáng)力干預(yù)，先后推出了一系列以淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)的宏觀(guān)調(diào)控措施，各項(xiàng)調(diào)控政策、法規(guī)和各部委文件不斷出臺(tái)，幾乎每隔三四年就有一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的調(diào)控運(yùn)動(dòng)。

　　每次調(diào)控都有一大批大型項(xiàng)目“緊急叫?！保蟠笮⌒〉母黝?lèi)企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。然而，幾番調(diào)控下來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越演越烈：過(guò)剩引發(fā)調(diào)控，調(diào)控過(guò)后又是一輪更大規(guī)模的投資，造成產(chǎn)能更加過(guò)剩。投資、過(guò)剩與調(diào)控的輪回，無(wú)疑是政府失靈的一大標(biāo)本。

　　一些民營(yíng)中小鋼鐵企業(yè)認(rèn)為，在中國(guó)鋼鐵行業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中，大企業(yè)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下是主要的板帶材生產(chǎn)商，而中小企業(yè)主要是傳統(tǒng)長(zhǎng)材、建筑用材生產(chǎn)商，二者差別化發(fā)展。從當(dāng)前情況看，傳統(tǒng)的低端產(chǎn)能即長(zhǎng)材、建筑用材雖然是微利，但銷(xiāo)售基本穩(wěn)定，而所謂的高端板帶材則出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　?？ㄖ菐?kù)首席研究員王德培認(rèn)為，目前中國(guó)的政府表面是行政分割，實(shí)際上是集團(tuán)化、公司化，而這種情況下形成的市場(chǎng)具有碎片化，這也意味著根治中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是去政府化，任何行政命令和措施都只能治標(biāo)不治本。

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