2013年國(guó)內(nèi)治理鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩需多點(diǎn)發(fā)力

　　縱觀全球鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程，歐洲、日本等地曾經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩階段。但上述地區(qū)政府很快認(rèn)識(shí)到了該問(wèn)題的嚴(yán)重性，通過(guò)實(shí)施諸如《達(dá)維尼翁計(jì)劃》、鋼鐵工業(yè)緊急計(jì)劃以及“減量經(jīng)營(yíng)”等政策或計(jì)劃，較好地解決了產(chǎn)能過(guò)剩和落后生產(chǎn)能力問(wèn)題。

　　他山之石可以攻玉，歐日經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)中國(guó)目前鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的困局提供借鑒。

　　歐洲是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地。二戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)后恢復(fù)重建期1945年~20 世紀(jì)60年代初。為建立煤鋼同一市場(chǎng)體，1951年，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等六國(guó)簽訂《歐洲煤鋼共同體條約》，次年7月該條約開(kāi)始生效，標(biāo)志歐洲煤鋼共同體正式成立。20世紀(jì)60年代初-70年代中期是歐洲國(guó)家鋼鐵工業(yè)的改擴(kuò)建期。在改擴(kuò)建初期，歐洲各國(guó)紛紛加大對(duì)鋼鐵工業(yè)的投資力度，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能快速增加，英、法、德等國(guó)粗鋼產(chǎn)量紛紛達(dá)到峰值。但此時(shí)重工業(yè)化階段逐步完成，鋼材3736, -15.00, -0.40%消費(fèi)增速減緩，而計(jì)劃投資的鋼廠照常建設(shè)，先前投入建設(shè)的項(xiàng)目也陸續(xù)完工，形成新的產(chǎn)能不斷投產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。隨后，1973年第一次石油危機(jī)爆發(fā)，歐洲鋼鐵工業(yè)迅速陷入產(chǎn)能過(guò)剩困境，企業(yè)嚴(yán)重虧損，歐洲鋼鐵工業(yè)面臨巨大危機(jī)，開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期70年代中后期。這一時(shí)期，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，鋼鐵工業(yè)運(yùn)營(yíng)維艱，為了維持社會(huì)穩(wěn)定，保證就業(yè)率，歐洲各國(guó)政府對(duì)鋼鐵工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，鋼廠依靠政府的補(bǔ)貼全力保證現(xiàn)有的產(chǎn)能，但政府補(bǔ)貼并沒(méi)能改變歐洲鋼鐵工業(yè)的困局。

　　為了解決歐洲鋼鐵工業(yè)的困局，歐共體從削減鋼鐵產(chǎn)能入手，制定了一系列計(jì)劃。如 1979年歐共體提出《達(dá)維尼翁計(jì)劃》，要求限制歐共體的鋼鐵產(chǎn)能;1980年歐共體決定在1980年第四季度~1981年上半年實(shí)行鋼鐵工業(yè)緊急計(jì)劃，強(qiáng)制削減13%~20%的鋼鐵產(chǎn)量;1981年3月歐共體規(guī)定減產(chǎn)計(jì)劃是國(guó)家提供援助的前提條件等。

　　從歐共體解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的措施來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：一是發(fā)揮市場(chǎng)作用，逐步減少或取消對(duì)鋼鐵工業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，迫使它們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自行削減產(chǎn)能;二是發(fā)揮行政干預(yù)作用，嚴(yán)格限制和削減鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)閉大量落后、效率低下的產(chǎn)能;三是實(shí)施“自愿限制”，對(duì)主動(dòng)降低產(chǎn)能的企業(yè)實(shí)行資助并安排再就業(yè)，以此促進(jìn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng);四是實(shí)施產(chǎn)量限制措施，通過(guò)配額制度，對(duì)各成員國(guó)鋼鐵產(chǎn)量和歐共體成員國(guó)內(nèi)大多數(shù)品種鋼材貿(mào)易量的最高限額進(jìn)行限制;五是調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，如盧森堡借助國(guó)家?guī)椭饾u淘汰普通鋼材生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高科技含量、高附加值的特種鋼等。

　　與歐洲同樣曾陷入鋼鐵產(chǎn)能泥沼的日本，通過(guò)另一條道路解決了自己面前的難題。

　　二戰(zhàn)后，日本鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，鋼產(chǎn)量飛速增長(zhǎng)，不僅滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)鋼材需求，而且大量產(chǎn)品出口海外市場(chǎng)。1973年石油危機(jī)爆發(fā)以后，鋼材需求大幅放緩，日本鋼鐵行業(yè)同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　為了解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，日本采取了一系列措施。一是推行“減量經(jīng)營(yíng)”政策，削減鋼鐵行業(yè)落后生產(chǎn)能力。通過(guò)“減量經(jīng)營(yíng)”，采用政府行政指導(dǎo)及各種限制措施來(lái)削減鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)能力，如關(guān)?；蚱飘a(chǎn)不具有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)淘汰部分產(chǎn)能，通過(guò)企業(yè)兼并重組整合減少部分產(chǎn)能等。二是對(duì)“過(guò)剩設(shè)備”進(jìn)行科學(xué)管理。如推行設(shè)備注冊(cè)制度，嚴(yán)格限制設(shè)備增加，限制非注冊(cè)設(shè)備使用等;制定設(shè)備準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限制不合標(biāo)的設(shè)備進(jìn)入;嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備淘汰制度，由指定的工業(yè)部門(mén)共同處理過(guò)剩設(shè)備;以及為激勵(lì)過(guò)剩設(shè)備淘汰進(jìn)行政府補(bǔ)償?shù)?。三是適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如1975年日本政府開(kāi)始限制原材料工業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)電力機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用機(jī)械等制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，大大帶動(dòng)了特殊鋼、汽車(chē)用鋼等高端鋼材產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是以?xún)?nèi)需消費(fèi)消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。如日本政府適時(shí)提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，積極實(shí)行了“最低工資制”，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，提高健康保險(xiǎn)付給率等，使內(nèi)需成為消化產(chǎn)能的重要途徑之一等。

　　根據(jù)外國(guó)以往經(jīng)驗(yàn)，和目前中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要想更好地解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中國(guó)需要多點(diǎn)發(fā)力。

　　首先，要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。補(bǔ)貼、行政限制等曾是國(guó)外上世紀(jì) 70~80年代的主要措施，但當(dāng)前已不合時(shí)宜。建議通過(guò)立法、行政規(guī)章、行業(yè)管理等，使行業(yè)內(nèi)各種所有制、各類(lèi)規(guī)模、各類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)在公平環(huán)境下良性競(jìng)爭(zhēng)。如制定統(tǒng)一、公平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使不合規(guī)企業(yè)主動(dòng)尋求合規(guī)，使落后產(chǎn)能企業(yè)主動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。

　　其次，中國(guó)要重視發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，使企業(yè)自主、自愿減產(chǎn)。在鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩背景下，行業(yè)整體利潤(rùn)率較低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)艱難，部分企業(yè)嚴(yán)重虧損。建議按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難與保就業(yè)之間矛盾的基礎(chǔ)上，使企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，促使部分生產(chǎn)成本較高的企業(yè)自主、自愿減產(chǎn)。

　　與此同時(shí)，中國(guó)還需要適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以?xún)?nèi)需消費(fèi)消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，積極鼓勵(lì)高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)特殊鋼、汽車(chē)用鋼等高端鋼材產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)，進(jìn)而化解國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)的部分高端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)

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