美國“鋼都”衰落對我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展啟示

　　美國中西部地區(qū)是該國傳統(tǒng)的重工業(yè)區(qū)，匹茲堡就位于這一區(qū)域。匹茲堡曾是全球領(lǐng) 先的制造業(yè)城市，尤其是其鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了輝煌的發(fā)展時(shí)期，曾被譽(yù)為美國的“鋼都”。然而，從19世紀(jì)70年代~20世紀(jì)70年代，100年左右的時(shí)間，“鋼都”匹茲堡這個不可一世的“鋼鐵帝國”逐漸衰退，最終退出歷史舞臺。誰扮演了美國“鋼都”“掘墓人”這一角色？匹茲堡鋼鐵工業(yè)的衰落對我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來哪些啟示？探尋這些問題的答案，對于我國鋼鐵工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　“鋼鐵大王”助力“鋼都”起步

　　19世紀(jì)后半葉，美國西部開發(fā)進(jìn)程加快，大規(guī)模的鐵路建設(shè)不斷延伸到匹茲堡。此外，匹茲堡擁有豐富的煤炭資源，加之源源不斷進(jìn)入的勞動力，為匹茲堡工業(yè)的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，鋼鐵工業(yè)之所以能在匹茲堡深深扎根，還源于這一時(shí)期席卷全球的第二次工業(yè)革命。除了電力技術(shù)的應(yīng)用，第二次工業(yè)革命非常重要的技術(shù)突破就是在鋼鐵領(lǐng)域———1856年，英國人亨利·貝塞麥發(fā)明了酸性空氣底吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法。

　　有了交通、資源、技術(shù)、人力的支撐，一批有遠(yuǎn)見的企業(yè)家紛紛選擇在匹茲堡建立自己的產(chǎn)業(yè)。其中，就有“鋼鐵大王”安德魯·卡內(nèi)基。1873年，卡內(nèi)基遇到了亨利·貝塞麥?？▋?nèi)基意識到美國制造業(yè)的未來在于鋼鐵的制造和應(yīng)用，在返回匹茲堡后,他就按照貝氏煉鋼法建造了他的第一座鋼廠———埃德加·湯姆森鋼廠，這開啟了匹茲堡的鋼鐵時(shí)代，卡內(nèi)基帝國也從此誕生。

　　作為全國鋼鐵業(yè)的中心，匹茲堡為全美國的橋梁、鐵路、大廈提供鋼鐵。除鋼鐵以外，匹茲堡還立足其豐富的煤炭資源，發(fā)展了焦炭產(chǎn)業(yè)。到1900年，當(dāng)?shù)毓灿?4家煉焦廠，擁有兩萬多個蜂巢式煉焦?fàn)t。到1910年的頂峰時(shí)期，共有3.9萬個蜂巢式煉焦?fàn)t,產(chǎn)量達(dá)到1900萬噸。

　　環(huán)境問題讓“鋼都”壽終正寢

　　匹茲堡是“鋼都”，也是重工業(yè)中心。除了鋼鐵、焦炭以外，還有鋁冶煉與加工業(yè)、電氣設(shè)備業(yè)、玻璃生產(chǎn)與加工業(yè)、煉焦?fàn)t機(jī)器制造、火車機(jī)車頭和車廂制造業(yè)等。由此可見，匹茲堡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中于煤炭、鋼鐵、重型電氣以及玻璃、黏土和石材生產(chǎn)等重工業(yè)。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響尤為明顯，這也成為“鋼都”逐漸衰落的重要原因。

　　環(huán)境污染問題是匹茲堡不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物。以煙塵污染為例，匹茲堡鋼鐵業(yè)、煉焦業(yè)等排放出大量煙塵，而且由于該地處于阿勒根尼河與蒙農(nóng)加亥拉河的河谷地帶，所以煙霧籠罩成為常態(tài)。“鋼都”成了世界著名的煙霧之城。

　　人們開始抱怨匹茲堡的環(huán)境污染，甚至將匹茲堡形容為“地獄”。有人這樣描述：“在最嚴(yán)重的日子里，由于污濁的空氣，白天的時(shí)候路燈和汽車的燈都必須打開，那些到市區(qū)辦公的工人在中午也必須更換襯衫?！?br/>

　　匹茲堡重工業(yè)給本地帶來的空氣污染也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。1940年以后，環(huán)境污染問題開始受到廣泛關(guān)注。該市的公共健康部門、媒體和其他市民組織開始呼吁減輕污染。但是,由于二戰(zhàn)的爆發(fā),匹茲堡工業(yè)需求量加大，這些要求很快被經(jīng)濟(jì)洪流淹沒。戰(zhàn)后初期，惡劣的環(huán)境使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)難以留住人才，幾個主要的大企業(yè)在其他城市租賃了總部大樓。另外，出于對煙霧、洪水等環(huán)境因素的考慮，40家工廠決定遷離此地。

　　雖然在20世紀(jì)五六十年代，匹茲堡的鋼鐵工業(yè)又獲得了恢復(fù)性增長，然而這一被形容為“回光返照”的階段，很快就被20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)蕭條所“斬殺”?！颁摱肌逼テ澅ぶ鸩酵瞥隽藲v史舞臺。

　　1978年，建于1861年的瓊斯勞克林鋼鐵公司在匹茲堡的工廠倒閉，1.75萬名工人失業(yè)，緊接著，國民鋼鐵公司和美國鋼鐵公司也步其后塵。1978年~1983年，匹茲堡鋼鐵以及與鋼鐵相關(guān)的工作崗位消失了10萬多個。到20世紀(jì)90年代中期，這個曾經(jīng)世界上最大的鋼鐵制造基地僅剩下兩家鋼廠。曾經(jīng)鋼鐵廠林立的地區(qū)變成綿延的大片空地，匹茲堡這座工業(yè)城鎮(zhèn)已經(jīng)變成為名副其實(shí)的“鬼城”。

　　“鋼都”覆滅的啟示

　　上世紀(jì)80年代開始，匹茲堡開始償還環(huán)境的歷史欠賬。如今，匹茲堡已經(jīng)成功完成了城市轉(zhuǎn)型，從“人間地獄”變成了“宜居城市”。

　　美國“鋼都”的涅槃重生，對我國鋼鐵企業(yè)搬遷后城市如何轉(zhuǎn)型提供了成功樣板。但是，筆者認(rèn)為，我國鋼鐵企業(yè)如何吸取前車之鑒，避免走歷史的彎路，才是更具有現(xiàn)實(shí)意義的重大問題。

　　首先，鋼鐵企業(yè)必須把環(huán)保放到更高的位置加以考慮。從匹茲堡的發(fā)展歷程來看，雖然其衰落有大環(huán)境各種因素的影響，但是環(huán)境污染無疑是導(dǎo)致其覆滅的一個重要因素。當(dāng)然，囿于發(fā)展階段的限制，匹茲堡的環(huán)境污染可能有其必然性。但是，鋼鐵工業(yè)發(fā)展到今天，其轉(zhuǎn)型升級的各種條件都是具備的。在這樣的情況下，我國鋼鐵企業(yè)沒有理由不把環(huán)保放到優(yōu)先考慮的位置。否則，鋼鐵企業(yè)很有可能因?yàn)榄h(huán)境污染而退出歷史舞臺。此外，鋼鐵企業(yè)要推動自身轉(zhuǎn)型升級，從傳統(tǒng)制造業(yè)積極向服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　其次，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。隨著公眾的環(huán)保呼聲日漸高漲，環(huán)保政策也日趨嚴(yán)格。我國環(huán)保政策除了對鋼鐵企業(yè)有排放指標(biāo)的考核，還將加大對區(qū)域排放總量的考核。這就要求各地方政府科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，對于鋼鐵企業(yè)密集度較高的地方，通過兼并重組、減量優(yōu)化，系統(tǒng)考慮鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展與地方環(huán)境承受能力之間的關(guān)系。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”工業(yè)，仍然是鋼鐵行業(yè)必須扎實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。

　　再其次，新上鋼鐵項(xiàng)目必須立足實(shí)際、量力而行，切不可盲目上馬。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)仍在進(jìn)程中，未來仍要消費(fèi)大量的鋼材，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是，目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，市場供需嚴(yán)重失衡，這是導(dǎo)致鋼價(jià)低迷的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｒ虼?，地方政府必須拋棄“唯GDP”政績觀，抑制投資沖動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切勿盲目上馬鋼鐵項(xiàng)目。中央政府有關(guān)部門必須嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，對不符合相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，尤其是環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以制止。

　　最后，政府和企業(yè)聯(lián)手，共同推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。行業(yè)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，最大的障礙是人員的安置問題。在人員安置問題上，應(yīng)該加強(qiáng)政企合作，積極幫助職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)。以匹茲堡為例，美國聯(lián)邦和地方政府通過設(shè)立就業(yè)合作培訓(xùn)專項(xiàng)基金，并與接收企業(yè)簽訂合同，接受培訓(xùn)的失業(yè)工人在其新崗位工作的前6個月的費(fèi)用從專項(xiàng)基金中撥付給企業(yè)，保證參加培訓(xùn)的工人能夠掌握新的技能，以適應(yīng)新工作崗位的要求。

來源：中國行業(yè)研究網(wǎng)

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