中國鋼鐵業(yè)：縱觀全球鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程

　　縱觀全球鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程，歐洲、日本等地曾經(jīng)歷過嚴重的產(chǎn)能過剩階段。但上述地區(qū)政府很快認識到了該問題的嚴重性，通過實施諸如《達維尼翁計劃》、鋼鐵工業(yè)緊急計劃以及“減量經(jīng)營”等政策或計劃，較好地解決了產(chǎn)能過剩和落后生產(chǎn)能力問題。

　　他山之石可以攻玉，歐日經(jīng)驗，可對中國目前鋼鐵行業(yè)應對產(chǎn)能過剩的困局提供借鑒。

　　歐洲是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地。二戰(zhàn)后，歐洲各國進入戰(zhàn)后恢復重建期1945年~20世紀60年代初。為建立煤鋼同一市場體，1951年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡等六國簽訂《歐洲煤鋼共同體條約》，次年7月該條約開始生效，標志歐洲煤鋼共同體正式成立。20世紀60年代初-70年代中期是歐洲國家鋼鐵工業(yè)的改擴建期。在改擴建初期，歐洲各國紛紛加大對鋼鐵工業(yè)的投資力度，導致鋼鐵產(chǎn)能快速增加，英、法、德等國粗鋼產(chǎn)量紛紛達到峰值。但此時重工業(yè)化階段逐步完成，鋼材3730,-21.00,-0.56%消費增速減緩，而計劃投資的鋼廠照常建設，先前投入建設的項目也陸續(xù)完工，形成新的產(chǎn)能不斷投產(chǎn)，產(chǎn)能過剩風險逐漸增大。隨后，1973年第一次石油危機爆發(fā)，歐洲鋼鐵工業(yè)迅速陷入產(chǎn)能過剩困境，企業(yè)嚴重虧損，歐洲鋼鐵工業(yè)面臨巨大危機，開始進入調(diào)整期70年代中后期。這一時期，產(chǎn)能嚴重過剩，鋼鐵工業(yè)運營維艱，為了維持社會穩(wěn)定，保證就業(yè)率，歐洲各國政府對鋼鐵工業(yè)進行大規(guī)模補貼，鋼廠依靠政府的補貼全力保證現(xiàn)有的產(chǎn)能，但政府補貼并沒能改變歐洲鋼鐵工業(yè)的困局。

　　為了解決歐洲鋼鐵工業(yè)的困局，歐共體從削減鋼鐵產(chǎn)能入手，制定了一系列計劃。如1979年歐共體提出《達維尼翁計劃》，要求限制歐共體的鋼鐵產(chǎn)能；1980年歐共體決定在1980年第四季度~1981年上半年實行鋼鐵工業(yè)緊急計劃，強制削減13%~20%的鋼鐵產(chǎn)量；1981年3月歐共體規(guī)定減產(chǎn)計劃是國家提供援助的前提條件等。

　　從歐共體解決產(chǎn)能過剩問題的措施來看，主要有以下幾個方面：一是發(fā)揮市場作用，逐步減少或取消對鋼鐵工業(yè)的財政補貼，迫使它們在激烈的市場競爭中自行削減產(chǎn)能；二是發(fā)揮行政干預作用，嚴格限制和削減鋼鐵產(chǎn)能，關閉大量落后、效率低下的產(chǎn)能；三是實施“自愿限制”，對主動降低產(chǎn)能的企業(yè)實行資助并安排再就業(yè)，以此促進缺乏競爭力的企業(yè)退出市場；四是實施產(chǎn)量限制措施，通過配額制度，對各成員國鋼鐵產(chǎn)量和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)品種鋼材貿(mào)易量的最高限額進行限制；五是調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結構，進行技術升級改造，如盧森堡借助國家?guī)椭饾u淘汰普通鋼材生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高科技含量、高附加值的特種鋼等。

　　與歐洲同樣曾陷入鋼鐵產(chǎn)能泥沼的日本，通過另一條道路解決了自己面前的難題。

　　二戰(zhàn)后，日本鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，鋼產(chǎn)量飛速增長，不僅滿足國內(nèi)鋼材需求，而且大量產(chǎn)品出口海外市場。1973年石油危機爆發(fā)以后，鋼材需求大幅放緩，日本鋼鐵行業(yè)同樣出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

　　為了解決產(chǎn)能過剩問題，日本采取了一系列措施。一是推行“減量經(jīng)營”政策，削減鋼鐵行業(yè)落后生產(chǎn)能力。通過“減量經(jīng)營”，采用政府行政指導及各種限制措施來削減鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)能力，如關?；蚱飘a(chǎn)不具有競爭能力的企業(yè)淘汰部分產(chǎn)能，通過企業(yè)兼并重組整合減少部分產(chǎn)能等。二是對“過剩設備”進行科學管理。如推行設備注冊制度，嚴格限制設備增加，限制非注冊設備使用等；制定設備準入制度，嚴格限制不合標的設備進入；嚴格執(zhí)行設備淘汰制度，由指定的工業(yè)部門共同處理過剩設備；以及為激勵過剩設備淘汰進行政府補償?shù)?。三是適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，帶動鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。如1975年日本政府開始限制原材料工業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵電力機械、交通運輸設備、通用機械等制造業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級的同時，大大帶動了特殊鋼、汽車用鋼等高端鋼材產(chǎn)品的需求增長，進而促進了鋼鐵行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。四是以內(nèi)需消費消化部分過剩產(chǎn)能。如日本政府適時提出“國民收入倍增計劃”，積極實行了“最低工資制”，增強社會保障能力，完善了養(yǎng)老保險金制度，提高健康保險付給率等，使內(nèi)需成為消化產(chǎn)能的重要途徑之一等。

　　根據(jù)外國以往經(jīng)驗，和目前中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要想更好地解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，中國需要多點發(fā)力。

　　首先，要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會。補貼、行政限制等曾是國外上世紀70~80年代的主要措施，但當前已不合時宜。建議通過立法、行政規(guī)章、行業(yè)管理等，使行業(yè)內(nèi)各種所有制、各類規(guī)模、各類產(chǎn)品企業(yè)在公平環(huán)境下良性競爭。如制定統(tǒng)一、公平的環(huán)保標準，使不合規(guī)企業(yè)主動尋求合規(guī)，使落后產(chǎn)能企業(yè)主動產(chǎn)業(yè)升級等。

　　其次，中國要重視發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，使企業(yè)自主、自愿減產(chǎn)。在鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩背景下，行業(yè)整體利潤率較低，企業(yè)經(jīng)營相對艱難，部分企業(yè)嚴重虧損。建議按照市場經(jīng)濟規(guī)則，在協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營困難與保就業(yè)之間矛盾的基礎上，使企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰，促使部分生產(chǎn)成本較高的企業(yè)自主、自愿減產(chǎn)。

　　與此同時，中國還需要適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。以內(nèi)需消費消化部分過剩產(chǎn)能，積極鼓勵高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動特殊鋼、汽車用鋼等高端鋼材產(chǎn)品的需求增長，進而化解國內(nèi)可能出現(xiàn)的部分高端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題。

來源：歐浦鋼鐵　　作者：賽迪智庫原材料工業(yè)研究所 袁開洪 王興艷

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