鋼鐵行業(yè)：在產能過剩、成本高企、競爭激烈中掙扎

　　歐洲鋼鐵行業(yè)目前正在產能過剩、成本高企、競爭激烈的市撤境中掙扎：一是其鋼鐵業(yè)各種成本比較高；二是面臨亞洲尤其是中國鋼鐵業(yè)的價格競爭。在這種情況下，2013年6月13日，歐盟向世界貿易組織發(fā)起申訴，投訴中國對進口的高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷稅。

　　國際金融危機爆發(fā)以來，全球經濟復蘇乏力，尤其是歐盟深陷債務危機泥沼，經濟持續(xù)低迷，目前的失業(yè)率高達12.2%。對于我國這樣一個對其保有高額貿易盈余的國家，正成為歐盟貿易保護主義針對的目標。近期，隨著中歐光伏爭端的和解，中歐貿易糾紛在兩國經濟發(fā)展中越來越被人們關注。為了更好地推動我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，深入研究中歐貿易糾紛下鋼鐵行業(yè)的發(fā)展是非常必要的。

　　中歐貿易爭端已燒至鋼鐵行業(yè)

　　貿易爭端在大國交往中司空見慣。從紡織品到鋼鐵、從家電到汽車，日本與西方國家之間貿易摩擦長達50年。21世紀以來，“中國制造”也不斷遭受反傾銷，如，“埃爾切火燒溫州鞋”、“打火機保衛(wèi)戰(zhàn)”、“中美輪胎特保案”等。2013年6月，針對光伏制造業(yè)，歐盟向中國發(fā)起了史上最大貿易戰(zhàn)。2013年6月4日歐盟宣布，對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。此后，還將決定是否對中國光伏產品征收永久性關稅，一旦征收將持續(xù)5年。對此，中國迅速回應，2013年6月5日，中國商務部發(fā)布消息稱決定啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序。2013年6月13日，歐盟又向世界貿易組織發(fā)起申訴，投訴中國對進口的高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷稅。2013年7月27日，中歐就我國出口歐盟市場的光伏產品達成價格承諾，標志著中歐之間最大的貿易爭端案件終于達成和解。中歐貿易對抗的“戰(zhàn)火”一度從光伏產品、葡萄酒蔓延到鋼鐵行業(yè)，我國鋼鐵企業(yè)的未來發(fā)展已成為社會各界關注的焦點。

　　爭端為什么會蔓延到鋼鐵行業(yè)

　　一是重振歐盟經濟的需要。近年來，受歐債危機的持續(xù)沖擊，歐盟經濟持續(xù)低迷。歐盟政府為了擺脫危機，實現(xiàn)“再工業(yè)化”，采取出口補貼及產業(yè)補貼等措施，促使其國內相關產業(yè)發(fā)展。歐洲鋼鐵行業(yè)目前正在產能過剩、成本高企、競爭激烈的市撤境中掙扎。歐洲鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：一是其鋼鐵業(yè)各種成本比較高；二是面臨亞洲尤其是中國鋼鐵業(yè)的價格競爭。自2012年11月9日起，中國對原產于歐盟和日本的相關產品征收反傾銷稅，其中對歐盟公司為9.7%至11.1%，實施期限為5年。為了重振歐盟經濟，歐盟頻頻拿起貿易保護主義“大棒”保護其鋼鐵產業(yè)發(fā)展。

　　二是歐盟為了提升自己鋼鐵產品的競爭力。由于受金融危機及歐債危機影響，歐盟國內市場需求持續(xù)疲軟。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計，2012年，歐盟鋼鐵年產能約為2.1億噸，而實際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產能過剩達25%。為了應對產能過剩問題，歐盟急需打開鋼鐵行業(yè)的出口市常作為世界第二進口大國的中國，是歐盟的主要鋼材產品出口國。中國從歐盟進口的不銹鋼無縫管大多屬于技術含量高特種鋼管。由于中國鋼鐵行業(yè)通過轉型升級，高性能無縫鋼管產品技術水平明顯提升，已能達到相應的技術水平。并且同歐盟相比，中國產品的價格更低，競爭力更強。為了提高產品競爭力，開拓中國市場，歐盟實施傾銷，以低于成本、低于本地的價格向中國出售，來增加產品的市場競爭力。

　　眾所周知，制造業(yè)是我國經濟的核心，而鋼鐵制造企業(yè)又是我國制造業(yè)的核心。鋼鐵工業(yè)作為一個原材料的生產和加工部門，處于工業(yè)產業(yè)鏈的中間位置，它的發(fā)展與國家的基礎建設以及工業(yè)發(fā)展的速度關聯(lián)性很強。2012年，鋼鐵行業(yè)工業(yè)總產值占同期國內生產總值的13.6%左右。同時，鋼鐵行業(yè)又是中國吸納勞動力的大戶，根據(jù)摩根士丹利的估算，如果中國鋼鐵行業(yè)消除產能過剩意味著超過400萬個工作職位的消失。盡管2013年全球鋼鐵需求可能再度低于鋼鐵產能的80%，但產能過剩最為明顯的我國鋼鐵企業(yè)并沒有降低產量的跡象。歐盟此次針對鋼鐵領域的貿易戰(zhàn)無疑給正處于就業(yè)壓力巨大的中國很大打擊。

　　加快提升我國鋼鐵行業(yè)的競爭力

　　我國出口鋼材在國際市場頻頻遭受國外反傾銷反補貼調查的同時，國外進口鋼材也極大地沖擊了國內的鋼鐵價格。國內鋼管企業(yè)面臨著國外出口受阻、國內產能過剩的艱難處境。在中歐貿易糾紛越來越激烈的情況下，減少本已困難重重的鋼鐵行業(yè)的損失，加快提升鋼鐵行業(yè)盈利水平愈發(fā)顯得重要。

　　一是要擴大內需，保持國內市場穩(wěn)定。積極落實國家擴大內需措施，通過淘汰和振興相關產業(yè)，努力穩(wěn)定和擴大汽車、造船、裝備制造等產業(yè)需求，廉租房、經濟適用房等保障性房地產建設及公路、鐵路、機場等重大基礎設施建設的用鋼需求。鼓勵出臺鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排政策，引導企業(yè)走綠色發(fā)展道路，增加企業(yè)利潤，保持國內鋼鐵市場穩(wěn)定。

　　二是要加大研發(fā)投入，提高產品的市場競爭力。目前我國鋼鐵工業(yè)進入微利時代，面臨較為嚴峻的成本高、售價低的問題，要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，關鍵是加大研發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。一方面通過科技創(chuàng)新不斷降低原材料、能源成本，支持有條件的企業(yè)、科研單位進行技術攻關；一方面提高認證標準，加強政策引導，整合產業(yè)鏈，促進鋼材質量達到國際先進水平。盡快提高我國鋼鐵行業(yè)的自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，掌握鋼鐵工業(yè)競爭的核心技術，搶占國際市常

　　三是要減量重組、優(yōu)化提升化解產能過剩。針對我國鋼鐵行業(yè)產能過剩的嚴重現(xiàn)實，政府主管部門應大力支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量。對兼并重組后的企業(yè)，在不新增產能的情況下，以先進產能替代落后產能，優(yōu)化企業(yè)的產品結構，通過兼并重組實現(xiàn)由規(guī)模擴張向提高企業(yè)競爭力轉變，優(yōu)化提升化解鋼鐵行業(yè)產能過剩問題。

　　四是要認真研究WTO規(guī)則制度，維護鋼鐵行業(yè)正當利益。隨著貿易保護主義抬頭，我國鋼鐵產品頻頻遭到國外貿易救濟調查。要改變我國在全球反傾銷博弈中的不利處境，需要我國政府主管部門盡快掌握多邊反傾銷規(guī)則和爭端解決規(guī)則，加強對世貿組織反傾銷規(guī)則和爭端解決規(guī)則的研究，提升主動利用世貿組織爭端解決機制的能力。同時，鋼鐵企業(yè)要強化反傾銷意識，學習規(guī)則、遵循規(guī)則、善用規(guī)則，利用規(guī)則發(fā)力，嚴厲打擊國外的傾銷行為，維護我國鋼鐵行業(yè)的正當利益。

來源：中華商務網(wǎng)

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