鋼鐵企業(yè)兼并重組難在哪兒？

　　近年來，兼并重組一直被看作是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、增強競爭力的一劑良藥。國家多次出臺提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的相關(guān)政策，然而，鋼鐵行業(yè)的重組卻步履維艱，出現(xiàn)了越兼并重組產(chǎn)能越快速擴張、產(chǎn)業(yè)集中度不升反降的怪事兒。有專家學(xué)者甚至表示：“在過去的幾年時間里，我國鋼鐵企業(yè)的兼并重組幾乎都是失敗的?！?/p>

　　筆者在采訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多大型鋼鐵企業(yè)，包括一些央企在內(nèi)，對新一輪的鋼鐵企業(yè)兼并重組表現(xiàn)得慎之又慎，有的大型鋼企甚至已經(jīng)明確表示，今后將不再兼并重組和擴大規(guī)模。這些新的變化，有可能給國家12部委《關(guān)于加快重點行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的實施，帶來新的問題，應(yīng)引起國家相關(guān)部門的高度重視，加強頂層設(shè)計，使兼并重組切實可行，更加具有實際可操作性，以推動我國鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。那么，當前鋼鐵企業(yè)為什么不愿積極參與新一輪兼并重組？鋼鐵企業(yè)兼并重組的難點又在哪里呢？

　　制約鋼企兼并重組的內(nèi)外部因素

　　鋼鐵企業(yè)進行成功的兼并重組要靠內(nèi)外部因素的合力。但在當前情況下，企業(yè)的內(nèi)外部都存在著一些不利因素，制約著兼并重組的進行。

　　其中，不利的外部因素包括：

　　一是政策法規(guī)有待完善。除了《指導(dǎo)意見》外，國家還沒有出臺有關(guān)兼并重組的實施細則、政策法規(guī)，以及其他系統(tǒng)性的、可操作性的文件，我國的兼并重組幾乎還是處于“摸著石頭過河”的初始階段。

　　二是執(zhí)行力有待加強。國家產(chǎn)業(yè)政策對當?shù)丶娌⒅亟M的扶持缺少執(zhí)行力，缺乏有效的措施來保證兼并協(xié)議中的各項條款的落實。如一些企業(yè)在兼并以后并沒有獲得當初商定的稅收優(yōu)惠，當?shù)劂y行對企業(yè)的流動資金貸款和固定資產(chǎn)貸款等支持力度也有所減弱。還有一些企業(yè)兼并重組的背景是“強壓式”或“拉郎配”式的，隨著時間的推移，由于地方領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整和變化，政策也隨之發(fā)生了變化，如對地方政府有利的事，還是按照過去的方式來管理企業(yè)，地方政府認為對其不利的方面，就開始拖延和推諉。一些企業(yè)兼并重組后，由于企業(yè)的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改變，和當?shù)卣嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)難度也相應(yīng)加大了。即便一些本省內(nèi)部企業(yè)間進行的兼并重組，也存在機制不活的問題。

　　三是資本市場有待健全。當前配套融資工具比較單一，融資工具的創(chuàng)新性還不強。進行重組要經(jīng)過各層面的許可和審批。建議相關(guān)部門要進一步減少審核環(huán)節(jié)，支持符合條件的上市公司資產(chǎn)重組與融資同步操作，實行“一站式”行政許可程序。同時，可吸引社會資金參與上市公司并購重組。

　　不利的內(nèi)部因素包括：

　　一是水土不服。兼并初期的企業(yè)并不能被看作是一個整體，而更像嫁接的結(jié)合體，需要一段時間的磨合和探索。在人力資源的重新組合、部門職能的重新劃分、考核獎勵機制等方面，如果被兼并企業(yè)不能適應(yīng)重組后的要求，公司整體的競爭力則會大打折扣，影響了兼并重組效果的發(fā)揮。

　　二是前期準備不充分。一些兼并企業(yè)對原企業(yè)的前期調(diào)研工作不深、不透、不夠、不細致，取證工作不扎實，在兼并過程中想“甩包袱”，采取“打包式”的運作。但終因種種原因沒有處理好原來企業(yè)的遺留問題，影響到重組后企業(yè)的生產(chǎn)運營。如有些債權(quán)的清理、債務(wù)的回收都沒有及時去做，結(jié)果兼并以后形成了法律糾紛；還有些企業(yè)辦的社會機構(gòu)，由于前期沒有理清產(chǎn)權(quán)界限，也給兼并后的企業(yè)造成麻煩。

　　對于鋼鐵企業(yè)兼并重組的意見和建議

　　一是希望地方政府能繼續(xù)對被兼并企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)保駕護航，簡化行政審批項目和手續(xù)，為企業(yè)減政放權(quán)；跨地區(qū)兼并重組企業(yè)所在的不同地方的地方政府，也應(yīng)該建立互相定期進行溝通和對話的機制，加強推進協(xié)調(diào)機制，建立推進時間表，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　二是呼吁國家要切實重視鋼鐵企業(yè)的兼并重組，在調(diào)控方面出臺的措施應(yīng)更加切實可行。

　　三是政府與企業(yè)之間的信息也要公開、透明，及時進行溝通和對話，在適當?shù)臅r候，發(fā)揮政府這只有形之手的正面作用。

來源：中國冶金報

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