鋼鐵業(yè)：或?qū)⒂印笆Ｕ邽橥酢睍r(shí)代

　　近年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩一直是鋼鐵行業(yè)最沉重的話題，控制產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能……各類招數(shù)層出不窮，但越控制越增長(zhǎng)、越淘汰越增加，關(guān)于過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能，似乎一直沒(méi)有找到合適的釋放渠道。面對(duì)鋼鐵產(chǎn)能已然過(guò)剩的事實(shí)，在控制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，如何有效化解現(xiàn)有產(chǎn)能更是關(guān)鍵。金模鋼鐵網(wǎng)首席研究員羅百輝認(rèn)為，一味依靠投資增長(zhǎng)來(lái)化解產(chǎn)能顯然不是長(zhǎng)久之道，化解鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該多管齊下，多處著力。

　　制度創(chuàng)新從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　近日，有消息稱，工信部正在研究出臺(tái)“化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案”。其實(shí)之前國(guó)家也一直在出臺(tái)各項(xiàng)措施來(lái)抑制產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)，但效果并不明顯。從政策上來(lái)說(shuō)，要有效化解當(dāng)前的過(guò)剩產(chǎn)能，必須從制度上進(jìn)行創(chuàng)新或許方能取得有效的成果。

　　通過(guò)制度創(chuàng)新才能從根本上對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩起到化解作用，因?yàn)殇撹F行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是由于制度原因引起的。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府關(guān)注GDP增長(zhǎng)，將GDP作為考核政績(jī)的重要指標(biāo)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，造成全行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩最重要的是從制度上著手，深化行政體制改革，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前對(duì)地方政府的績(jī)效考核體系，適當(dāng)降低GDP的權(quán)重，更注重居民生活的改善以及環(huán)保等方面。

　　近日，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中在談到化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，他也提到了從制度上解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。他認(rèn)為，一些地方政府在化解產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題上，只看到自己的局部利益，投資沖動(dòng)始終不減，因此必須從規(guī)劃上進(jìn)行約束，用區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓各地明確自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和調(diào)整方向，避免盲目投資。

　　其次就是對(duì)待落后產(chǎn)能這個(gè)問(wèn)題，落后產(chǎn)能長(zhǎng)期難以淘汰也有深層次的制度因素，因此，從淘汰落后產(chǎn)能方面來(lái)看，也需要從制度上進(jìn)行創(chuàng)新。事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)家也正在從制度方面進(jìn)行努力?！澳壳皣?guó)家采取提前完成淘汰落后任務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保指標(biāo)要求等措施治理鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題；發(fā)改委要求各地對(duì)鋼鐵等過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行清理和檢查，對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目，不允許進(jìn)行核準(zhǔn)、備案以及提供土地、環(huán)評(píng)和信貸支持；環(huán)保部徹底清查近年內(nèi)建成或在建的鋼鐵項(xiàng)目……這些都說(shuō)明政府正在發(fā)力，力圖化解產(chǎn)能過(guò)剩?！碧m格鋼鐵信息研究中心主任王國(guó)清說(shuō)道。

　　事實(shí)上，此次政府方面的決心和力度都不可謂不大，7月25日，工信部剛剛公布了2013年首批19個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單，其中鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。山西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘云在一個(gè)公開采訪中談到，政府按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去引導(dǎo)企業(yè)，比考慮穩(wěn)定GDP增速更為有效，所以此次國(guó)家出臺(tái)調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩的19個(gè)行業(yè)，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性規(guī)律的，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有好處。

　　技術(shù)創(chuàng)新為化解產(chǎn)能提供可行性

　　在化解產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題上，科技的作用不容小覷。其實(shí)，在很多產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)中都存在一個(gè)問(wèn)題，那就是投資成本少、技術(shù)門檻低的產(chǎn)品過(guò)剩嚴(yán)重，而中高端產(chǎn)品可能還不能滿足需求，還需要依賴進(jìn)口產(chǎn)品，因此需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、淘汰落后和加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)化解這種現(xiàn)狀。鋼鐵行業(yè)同樣如此，高端鋼鐵產(chǎn)品并不過(guò)剩，過(guò)剩的還是低端產(chǎn)品。

　　當(dāng)前鋼鐵行業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩而造成大量產(chǎn)品積壓，國(guó)家也多次提出提高鋼筋標(biāo)準(zhǔn)、淘汰低標(biāo)準(zhǔn)鋼材，并出臺(tái)相關(guān)審批和核準(zhǔn)制度，但卻并沒(méi)有等到嚴(yán)格執(zhí)行。潘云就表示，解決產(chǎn)能過(guò)剩，第一個(gè)是要在產(chǎn)業(yè)政策上出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，制定出產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)置相關(guān)進(jìn)入門檻，并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣能對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩起到一定抑制作用。

　　李毅中也認(rèn)為依靠技術(shù)創(chuàng)新可以有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，他表示，加快科技創(chuàng)新、支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造在品種、質(zhì)量、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)上做文章，這樣還可以擴(kuò)大有效需求。他說(shuō)，光是技術(shù)改造這一項(xiàng)，今年上半年就占到了工業(yè)投資的42.2%。

　　“技術(shù)的作用要大于對(duì)規(guī)模的限制，根本上還是要鼓勵(lì)大家在技術(shù)創(chuàng)新上做文章，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該往高端產(chǎn)品上走，這樣容易解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常有利?！迸嗽普f(shuō)道。

　　完善城市基礎(chǔ)設(shè)施化解現(xiàn)有產(chǎn)能

　　在“去產(chǎn)能化”的過(guò)程中，除了從制度和技術(shù)革新上著手，更重要的是用市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)節(jié)，有效消耗現(xiàn)有產(chǎn)能。國(guó)家發(fā)改委2日發(fā)文稱，今年下半年，將堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，發(fā)改委提出，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時(shí)，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策措施。

　　李毅中在談到化解產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他提出，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市的配套功能，比如地鐵、軌道交通、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等，這些都是完善城市功能、改善居民生活狀況所應(yīng)當(dāng)做的，而通過(guò)這些基本建設(shè)也能化解一部分當(dāng)前已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能。

　　除了通過(guò)行政手段限制新建產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等方式之外，羅百輝認(rèn)為，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰、倒逼機(jī)制也是化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)途徑。他表示，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，那些有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)才能度過(guò)嚴(yán)冬，而那些成本控制差、盈利能力弱的企業(yè)則將被淘汰出局。通過(guò)市場(chǎng)的自然淘汰法則，也能有效的化解產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀。

　　除了加快完善城市配套功能，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣是化解產(chǎn)能的有效手段，同時(shí)也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，與此雷同，城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣有此功能?？傊?，在鋼鐵產(chǎn)能高企的時(shí)代，除了有效控制產(chǎn)能，更應(yīng)在需求方面著力，努力化解現(xiàn)有產(chǎn)能，運(yùn)用多種方式，多管齊下，達(dá)到化解產(chǎn)能的目的，并促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)，方是行業(yè)沖出困境的有效之法。

在8月3日舉行的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)四屆六次常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)議上，工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)苗治民就工信部加強(qiáng)行業(yè)管理，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了闡述，現(xiàn)摘編如下，以饗讀者。

　　1落實(shí)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，營(yíng)造行業(yè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》主要從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等6個(gè)方面提出了要求。這6個(gè)方面既是影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實(shí)力提升的主要因素，也是影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在產(chǎn)品質(zhì)量方面：要求鋼鐵企業(yè)應(yīng)具備完備的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；對(duì)適用于生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品，明確需按照《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。

　　在環(huán)境保護(hù)方面：要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，配套必要的污染物治理設(shè)施；排污須持有排污許可證，達(dá)標(biāo)排放。近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。

　　在能源消耗和資源綜合利用方面：要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計(jì)量器具。有條件的企業(yè)應(yīng)建立能源管理中心。主要生產(chǎn)工序能源消耗應(yīng)符合單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。在資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、固體廢棄物綜合利用率等綜合性指標(biāo)。

　　在工藝與裝備方面：主要從冶煉環(huán)節(jié)著手，對(duì)焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐的容積或公稱容量進(jìn)行了規(guī)定，主要依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。對(duì)落后的工藝裝備須明確徹底淘汰。同時(shí)要求鋼鐵企業(yè)主體工序配備節(jié)能減排設(shè)備。

　　在生產(chǎn)規(guī)模方面：明確按2010年企業(yè)實(shí)際粗鋼產(chǎn)量（普鋼企業(yè)100萬(wàn)t，特鋼企業(yè)30萬(wàn)t，合金鋼比不低于60%）核定生產(chǎn)規(guī)模，以防止企業(yè)為達(dá)到條件而單純追求規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)而加劇鋼鐵產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)。

　　在安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任方面：主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治的法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)必須承擔(dān)的依法納稅、給予職工應(yīng)得報(bào)酬和福利等社會(huì)責(zé)任。

　　2013年4月28日，工信部正式公告了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)，其粗鋼產(chǎn)量占2012年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的41.4%，預(yù)計(jì)在11月完成第二批申請(qǐng)企業(yè)審核。計(jì)劃在明年初再組織一批，將80％左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。

　　2加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)

　　鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代的基本思路：

　　一是推動(dòng)鋼鐵工業(yè)與建筑、裝備制造、交通、能源等行業(yè)建立高性能鋼鐵材料生產(chǎn)應(yīng)用合作機(jī)制。合作機(jī)制一般由政府部門和下游用鋼行業(yè)龍頭企業(yè)、部分鋼鐵企業(yè)、最終用戶、科研單位、協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等單位組成。

　　二是建設(shè)高性能鋼鐵材料應(yīng)用示范平臺(tái)。在龍頭企業(yè)建立高性能鋼鐵材料應(yīng)用示范平臺(tái)，開展下游用鋼行業(yè)使用高性能鋼鐵材料的應(yīng)用研究和設(shè)計(jì)規(guī)范研究，以及新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)。

　　三是促進(jìn)鋼鐵企業(yè)開發(fā)高性能鋼鐵材料。依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造專項(xiàng)、強(qiáng)基工程、新材料重大科技專項(xiàng)等相關(guān)政策，支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合下游用鋼行業(yè)開發(fā)高性能鋼鐵材料。

　　四是加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和下游用鋼設(shè)計(jì)規(guī)范的升級(jí)。修訂完善高性能鋼鐵材料標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)量大面廣、引領(lǐng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，促進(jìn)下游用鋼設(shè)計(jì)規(guī)范的同步升級(jí)，推進(jìn)高性能鋼鐵材料產(chǎn)品認(rèn)證。

　　五是探索建設(shè)鋼鐵材料加工配送中心。引導(dǎo)建立鋼鐵企業(yè)、用戶企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與的加工配送體系，提高鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由材料供應(yīng)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

　　在建筑行業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)與住建部合作，落實(shí)《關(guān)于加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見(jiàn)》，淘汰235MPa光圓鋼筋和335MPa螺紋鋼筋，開展高強(qiáng)鋼筋分類認(rèn)證，加快600MPa高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。2012年底，我國(guó)高強(qiáng)鋼筋在鋼筋產(chǎn)量中所占比重達(dá)到58%，在房屋建筑領(lǐng)域的應(yīng)用比例達(dá)到50%，分別比2011年提高10個(gè)百分點(diǎn)和9個(gè)百分點(diǎn)，但與到2015年底高強(qiáng)鋼筋占鋼筋生產(chǎn)總量80%的目標(biāo)還有不小的差距。今年將總結(jié)在河北、江蘇、重慶、云南、新疆地區(qū)的示范經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)指導(dǎo)省會(huì)城市大量采用400MPa和500MPa高強(qiáng)鋼筋，引導(dǎo)中小城市大量采用400MPa以上高強(qiáng)鋼筋，年底開展一次檢查。

　　在裝備制造業(yè)，重點(diǎn)圍繞汽車、船舶、電工等領(lǐng)域，重點(diǎn)促進(jìn)減量化使用，淘汰落后產(chǎn)品，推動(dòng)國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)，目前還主要依靠進(jìn)口的一部分高性能鋼鐵材料應(yīng)用。今年上半年，工信部成立了高性能電工鋼推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)組，推進(jìn)電工鋼的上下游合作。支持建設(shè)高性能電工鋼生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)，推進(jìn)高效電機(jī)和節(jié)能變壓器應(yīng)用示范。在節(jié)能電機(jī)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)開展國(guó)產(chǎn)化高效電機(jī)和節(jié)能變壓器示范。落實(shí)電工鋼推廣應(yīng)用政策措施。到2015年，淘汰熱軋硅鋼片生產(chǎn)能力100萬(wàn)t，電工鋼產(chǎn)品質(zhì)量性能明顯提高，高性能電工鋼的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品領(lǐng)先水平，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上，其中高磁感取向電工鋼和高牌號(hào)無(wú)取向電工鋼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別不低于75%和85%；到2015年，實(shí)現(xiàn)電機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代，50%的低壓三相籠型異步電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品、40%的高壓電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到高效電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　對(duì)于船舶用鋼，工信部原材料司和部裝備司組織召開了船舶用鋼合作推進(jìn)研討會(huì)，交流了船舶用鋼研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用現(xiàn)狀，著重圍繞船舶用鋼升級(jí)換代、降低空船重量和提高鋼材一次利用率等方面存在的問(wèn)題、難點(diǎn)以及改進(jìn)措施進(jìn)行了討論。擬借鑒先進(jìn)國(guó)家船用鋼材標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式，結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)前船舶用鋼在規(guī)格、公差控制、表面質(zhì)量等方面的實(shí)際需求，由鋼鐵和船舶行業(yè)共同研究進(jìn)一步制定船舶用鋼分級(jí)分等和專用標(biāo)準(zhǔn)。擬采取先在部分骨干船舶企業(yè)、鋼鐵企業(yè)之間進(jìn)行試點(diǎn)，逐步在行業(yè)推廣后成為正式標(biāo)準(zhǔn)，并同步完善船舶用鋼檢驗(yàn)和認(rèn)證規(guī)范。擬建立有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的船用鋼材價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)利益共享和合作共贏，促進(jìn)船用鋼材和船舶建造質(zhì)量的提升。

　　在交通、能源等行業(yè)，擬與交通部、能源局等部門合作，待機(jī)構(gòu)調(diào)整到位后，工信部將與這些部門相關(guān)同志進(jìn)行溝通，共同商討合作重點(diǎn)和合作方式。

　　3推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年6月底，涉及黑色金屬冶煉和壓延加工的企業(yè)有10905家（工信部調(diào)查的鋼鐵冶煉企業(yè)約有600多家）。既有鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也有獨(dú)立的煉鐵、煉鋼和軋鋼企業(yè)。顯然有這么多鋼鐵企業(yè)要進(jìn)行布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是有很大困難的。國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)的發(fā)展歷史證明，只有具有一定生產(chǎn)規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，才能夠在資源配置、原燃料采購(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、下游市場(chǎng)等領(lǐng)域有一定的話語(yǔ)權(quán)。歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家鋼鐵企業(yè)從來(lái)沒(méi)有停止并購(gòu)，都在不斷擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在組織格局上均是為數(shù)不多的大型鋼鐵企業(yè)與若干個(gè)中小型鋼鐵企業(yè)并存，大型鋼鐵企業(yè)保持著技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并具有較高的行業(yè)控制力。

　　2012年我國(guó)鋼鐵集中度不升反降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，粗鋼產(chǎn)量前5家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量合計(jì)為2.26億t，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重為31.54%；粗鋼產(chǎn)量前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量合計(jì)為3.29億t，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重為45.94%；粗鋼產(chǎn)量前15家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量合計(jì)為3.89億t，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重為54.34%，分別比2011年前5家、前10家、前15家鋼鐵企業(yè)粗鋼集中度指標(biāo)低2.17個(gè)、3.26個(gè)、3.76個(gè)百分點(diǎn)。表明2012年我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組已進(jìn)入“深水區(qū)”，推進(jìn)重組需要在體制與機(jī)制上做根本性的變革。我國(guó)由于歷史和區(qū)域地理分布原因，不可能只有幾家鋼鐵企業(yè)，但有上萬(wàn)家鋼鐵企業(yè)一定會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，再加上部分企業(yè)在地方利益驅(qū)動(dòng)下，不按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資等企業(yè)活動(dòng)，鋼鐵行業(yè)內(nèi)傷嚴(yán)重，行業(yè)效益難以提高。近兩年的運(yùn)行情況充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

　　鋼鐵行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實(shí)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的兼并重組目標(biāo)。對(duì)于大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，離不開地方的支持，對(duì)于本地區(qū)的兼并重組，主要依靠地方政府的組織協(xié)調(diào)。地方政府是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組的主要力量。工信部將集中能夠支持的政策支持這些地區(qū)開展兼并重組。目前，山東、河北都制定了兼并重組方案，云南、江西、黑龍江也提出了兼并重組方案。而對(duì)于重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)如寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等，工信部仍希望開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，依靠大型鋼鐵企業(yè)的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)提高重組企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)落后產(chǎn)能的退出實(shí)現(xiàn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。尤其是去年寶鋼推進(jìn)上海寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以看出，只要依靠大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，才能夠推進(jìn)行業(yè)的布局優(yōu)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能夠?qū)崿F(xiàn)兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。同時(shí)也大力支持鋼鐵企業(yè)通過(guò)兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與礦山、煤炭、焦化、流通企業(yè)的整合，推動(dòng)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施（礦）煤電鋼一體化發(fā)展。

　　4強(qiáng)化鐵礦石保障體系建設(shè)，保障鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展

　　我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依存度長(zhǎng)期居于高位，不僅對(duì)鋼鐵工業(yè)，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生很大影響。2011年，工信部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等五個(gè)部委和有關(guān)單位，成立了鐵礦石保障協(xié)調(diào)機(jī)制工作組，為建立健全我國(guó)鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系，探索新形勢(shì)下鐵礦石戰(zhàn)略保障機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)組近期擬從以下幾個(gè)方面繼續(xù)強(qiáng)化鐵礦石保障體系建設(shè)。

　　一是推動(dòng)中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)做大做強(qiáng)。中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)是協(xié)調(diào)機(jī)制工作組支持的鐵礦石現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)支持其發(fā)展、壯大，不斷提升平臺(tái)在鐵礦石市場(chǎng)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力引導(dǎo)、促進(jìn)海外三大礦山在平臺(tái)上的資源投放量，提高交易的透明度和公正性，增強(qiáng)在鐵礦石定價(jià)方面的話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方與會(huì)員用戶之間的對(duì)接交流，有針對(duì)性地開展個(gè)性化服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。盡快完成平臺(tái)的股份公司改制工作，逐步打造成獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的、業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的第三方鐵礦石現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)。

　　二是要做好鐵礦石流通秩序規(guī)范工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”的有關(guān)要求，鐵礦石流通管理職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，總體來(lái)看不會(huì)對(duì)我國(guó)鐵礦石進(jìn)口形勢(shì)帶來(lái)較大影響。未來(lái)幾年，國(guó)外主要礦山的產(chǎn)能將會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，全球鐵礦石供求形勢(shì)將會(huì)發(fā)生明顯變化。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范流通秩序，共同維護(hù)公平、公正的鐵礦石市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是要探索合理的定價(jià)機(jī)制。鐵礦石產(chǎn)品金融化趨勢(shì)越發(fā)明顯，鋼鐵企業(yè)要主動(dòng)了解和熟悉期貨交易業(yè)務(wù)，充分利用期貨套期保值的避險(xiǎn)功能，減少因鐵礦石價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。（最近證監(jiān)會(huì)完成了鐵礦石、鐵合金、熱軋板卷等產(chǎn)品的期貨研究，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院能夠批準(zhǔn)開展期貨交易，鋼鐵企業(yè)要做好相關(guān)準(zhǔn)備）。為平穩(wěn)推進(jìn)鐵礦石期貨交易，建議有關(guān)部門建立相互協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　四是加強(qiáng)鐵礦石市場(chǎng)新問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略研究。積極探索建立鐵礦石綜合價(jià)格指數(shù)的方法和途徑，發(fā)揮好中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)、上海鋼聯(lián)鐵礦石價(jià)格指數(shù)、中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)等價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。

　　5加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　從整體上看，我國(guó)鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱?！笆濉笔卿撹F工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，鋼鐵工業(yè)要進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)深入開展。一是要通過(guò)科技創(chuàng)新努力提高鋼鐵工業(yè)的質(zhì)量和效益。鋼鐵工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)是要通過(guò)科技創(chuàng)新，改善和提升鋼鐵工業(yè)整體素質(zhì)，著力提高鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是要通過(guò)科技創(chuàng)新努力掌握最先進(jìn)的技術(shù)。要通過(guò)科技創(chuàng)新，去突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高性能鋼鐵新材料，加快企業(yè)技術(shù)改造，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是要通過(guò)科技創(chuàng)新深入推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。鋼鐵工業(yè)作為高耗能產(chǎn)業(yè)，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高節(jié)能減排技術(shù)的效率和效益，結(jié)合企業(yè)實(shí)際推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)鋼鐵、化工、建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)之間耦合發(fā)展，不斷提高持續(xù)發(fā)展的能力。四是打造鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托中介組織，整合鋼鐵企業(yè)、研究院所、高校、下游用戶等單位的科技人才和科研設(shè)備，以項(xiàng)目為紐帶，發(fā)揮集聚效應(yīng)，建立符合我國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。五是通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，工信部有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新材料、技術(shù)改造、節(jié)能減排、強(qiáng)基工程、產(chǎn)業(yè)示范基地、淘汰落后等資金渠道，都可以用以支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，提高行業(yè)科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。

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