新時(shí)期改革路線圖與用鋼需求前瞻

　　根據(jù)我國政治體制的特性，今年新當(dāng)選的中央政府首腦，將毫無懸念的執(zhí)政10年。為此，在深入學(xué)習(xí)中共十八大、政府工作報(bào)告和政治局會(huì)議精神等信息的指引下，特對(duì)新時(shí)期改革路線圖及其用鋼需求前瞻如下。（以下：近期—2年內(nèi)；中期—3-5年內(nèi)；長期—6年以上）

　　一、改革路線圖前瞻

　　1.財(cái)稅體制改革

　　近期：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民生傾斜，進(jìn)一步壓縮“三公”等行政經(jīng)費(fèi)開支；營業(yè)稅改增值稅全面鋪開，并加大對(duì)小微企業(yè)減稅力度；推動(dòng)資源稅改革；摸清地方負(fù)債情況，完善分稅制度，著力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　中期：中央將社保等事權(quán)上收；開征環(huán)境稅；一二線城市推行房產(chǎn)稅。

　　長期：全面推行房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅并作為地方主體稅種之一。

　　2.金融體制改革

　　近期：利率市場化方面，逐步放開大額、長期存款利率上限，并建立存款保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間；資本項(xiàng)目放開具有真實(shí)貿(mào)易背景的直接投資管制；提升直接融資比重，發(fā)展債券市場。

　　中期：逐步放開小額、短期存款利率上限；人民幣中間價(jià)形成機(jī)制改革；資本項(xiàng)目放開具有貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制；降低國家對(duì)國有商業(yè)銀行的控股比例；推進(jìn)城商行并購重組和股權(quán)多元化；啟動(dòng)市政債，運(yùn)用資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)養(yǎng)老金等拓寬地方融資渠道。

　　長期：完全放開存款利率管制；資本項(xiàng)目先開放流入，后開放流出，依次審慎開放不動(dòng)產(chǎn)的股票及債券交易。

　　3.土地制度改革

　　近期：出臺(tái)的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，按市價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民，被征地農(nóng)民納入社保體系；做好農(nóng)村土地確權(quán)的前期準(zhǔn)備。

　　中期：多地試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，進(jìn)行全國農(nóng)村土地確權(quán)，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　長期：縮減政府征地范圍，全面推行農(nóng)村土地特別是非公益集體建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)；全國多地建立農(nóng)村土地交易市場。

　　4.資源品價(jià)格改革

　　近期：階梯水價(jià)、階梯電價(jià)全國推進(jìn)，非居民市場化調(diào)價(jià)；成品油調(diào)價(jià)頻率、幅度和掛鉤油種更能反映國際油價(jià)變動(dòng)；煤炭資源稅改為由價(jià)征收。

　　中期：天然氣價(jià)格和國外氣價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)；放開石油和天然氣開采和進(jìn)口；電力競爭發(fā)電、競價(jià)上網(wǎng)；鐵路投融資體制改革。

　　長期：天然氣管道從壟斷油企中分離；電力輸配電分離；鐵路實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。

　　5.戶籍制度改革

　　近期：大城市出臺(tái)居住證升級(jí)入籍管理辦法；縣和大部分地級(jí)市放開戶籍。

　　中期：在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展。

　　長期：各地公共服務(wù)對(duì)戶籍人口和常住人口實(shí)現(xiàn)均等化。

　　6.行政體制改革

　　近期：簡政放權(quán)，削減行政審批；政府三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付公開。

　　中期：進(jìn)一步簡政放權(quán)，詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法和公式。

　　長期：建成人民滿意的公共服務(wù)型政府。

　　二、鋼材需求前瞻

　　前10年，中國靠房地產(chǎn)和軌道交通為主要支柱產(chǎn)業(yè)，這對(duì)鋼材需求拉動(dòng)十分明顯。但未來10年，對(duì)鋼材需求的拉動(dòng)，還缺乏有影響力的支柱產(chǎn)業(yè)。目前提出的“城鎮(zhèn)化”雖然“包羅萬象”，但僅是結(jié)果性的概念類名詞而已。因此，后房地產(chǎn)和軌道交通時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用鋼需求，主要是依靠本能的剛性需求。基于以上思考，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)研究，初步預(yù)測：

　　近期：2013年到2014年，全國粗鋼產(chǎn)量將分別增長7.5%和3%，達(dá)到7.7億噸和7.9億噸；鋼材表觀需求（扣重復(fù)材）將分別增長5%和3%，達(dá)到7.6億噸和7.9億噸。

　　中期：2015年到2017年，全國粗鋼產(chǎn)量將分別增長3%、2%和1%，達(dá)到8.17億噸、8.33億噸和8.42億噸；鋼材表觀需求（扣重復(fù)材）將分別增長3%、2%和3%，達(dá)到8.11億噸、8.27億噸和8.44億噸。

　　長期：借鑒國外發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化進(jìn)程所需用鋼水平，結(jié)合國情，預(yù)計(jì)2018年左右，全國粗鋼產(chǎn)量和鋼材需求將達(dá)到峰值，增長速度也將由正轉(zhuǎn)負(fù)。預(yù)測峰值粗鋼產(chǎn)量為8.5億噸左右，鋼材表觀需求（扣重復(fù)材）也將在8.5億噸左右（如下圖）。

　　以上改革路線圖及其用鋼需求前瞻，可能存在一些不確定性，但筆者認(rèn)為，至少有兩點(diǎn)是極其明確的：一是，新時(shí)期我國的GDP年均增長速度必須確保7%以上，因?yàn)橹挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)中央政府GDP和人均收入目標(biāo)的翻番；二是，新10年里我國的用鋼需求增速雖然放緩，甚至后期略微的負(fù)增長，但需求總量仍然巨大，這既是接近或達(dá)到峰值前后的正?，F(xiàn)象，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要。借鑒發(fā)達(dá)國家鋼需求達(dá)到峰值后的供需情況，我國鋼需求達(dá)到峰值后，仍將長期保持在8億噸以上的高水平用鋼需求，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢提供“鋼鐵”支持。

來源：中鋼協(xié)

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