世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)鋼鐵業(yè)必須“守住底線”

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未出現(xiàn)明顯起色。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和短周期弱復(fù)蘇的交織階段，投資和出口出現(xiàn)下降，消費(fèi)后勁不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入去杠桿初期，經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)呈現(xiàn)底部徘徊的特征。

　　由于資本回報(bào)下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)境況惡化，繼續(xù)擴(kuò)大負(fù)債投資的動(dòng)力基本喪失，大量社會(huì)資金游離在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。鋼鐵等工業(yè)部門產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鋼鐵與其下游行業(yè)共同步入漫長(zhǎng)的去產(chǎn)能周期。

　　在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大的背景下，中央的政策基調(diào)也出現(xiàn)了微調(diào)，較明確的提出了下半年政策側(cè)重點(diǎn)調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)“守住底線”的思維。值得注意的是，中央強(qiáng)調(diào)要以化解產(chǎn)能過剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力的這一基調(diào)是始終如一的。對(duì)于鋼鐵行業(yè)來說，下半年將是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，投資重點(diǎn)傾向于調(diào)結(jié)構(gòu)，以激活內(nèi)生動(dòng)力。

　　以化解產(chǎn)能過剩為抓手加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　目前，企業(yè)債務(wù)及產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)明顯浮現(xiàn)。但本輪中上游工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩決定了，無論從供給端清理，還是從內(nèi)外需求端消化，均會(huì)十分困難，去產(chǎn)能化維持的時(shí)間將十分漫長(zhǎng)。在此過程中，去庫存化將與之長(zhǎng)期并行，必然會(huì)導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格的下降，從而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的局面。

　　從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，越是地方政府高度重視、國(guó)有程度高、審批嚴(yán)格的行業(yè)，產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，產(chǎn)能過剩行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)也難以發(fā)展壯大。因此，中央強(qiáng)調(diào)，要以化解產(chǎn)能過剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，鋼鐵等重化工業(yè)產(chǎn)能過剩問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然，因此，去產(chǎn)能化也是市場(chǎng)的必然選擇。政府考慮得更多的是如何使這一過程的沖擊不至于過大。政府主張?zhí)蕴慌?、整合一批、轉(zhuǎn)移一批、消化一批，主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，輔之以法律法規(guī)和必要的行政手段調(diào)整過剩產(chǎn)能。

　　目前，各級(jí)政府的干預(yù)和國(guó)有企業(yè)改革滯后等體制性問題是產(chǎn)能過剩的根源，因此要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，限制地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為。一是通過調(diào)整財(cái)稅體制，特別是理順中央與地方之間的利益分配機(jī)制，改革以考核GDP增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。二是通過推動(dòng)金融體制改革，硬化銀行預(yù)算約束，理順地方政府與銀行的關(guān)系。三是通過加快國(guó)有企業(yè)改革，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，利用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將落后產(chǎn)能淘汰出局。四是通過完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制：改革土地管理制度，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過低價(jià)甚至零地價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼；完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格真正體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境成本，減少通過轉(zhuǎn)嫁資源環(huán)境成本獲益的項(xiàng)目上馬。五是通過改革現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體制，保障環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，防止地方政府犧牲環(huán)境為代價(jià)吸引資本流入，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督。

　　為了保障鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，工業(yè)和信息化部已會(huì)同有關(guān)部門，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神研究制定化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策措施。

　　下半年可能出臺(tái)更加嚴(yán)格環(huán)保政策作為配合化解產(chǎn)能過剩的措施，包括：針對(duì)《大氣污染防治十條措施》，推動(dòng)大氣污染防治計(jì)劃的起草、制定工作；制定京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的實(shí)施細(xì)則，初步該些地區(qū)到2017年的PM2.5減排提出了一個(gè)更高的要求；在年底完成第二階段的國(guó)家環(huán)境空氣網(wǎng)的建設(shè)，我國(guó)將有190個(gè)城市近950個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位組成的國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)投入運(yùn)行，并且實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；部分省市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作將逐步推行至全國(guó)范圍。

　　下半年穩(wěn)增長(zhǎng)權(quán)重將加大

　　今年以來的政策特點(diǎn)是以落實(shí)改革為主。預(yù)計(jì)下半年召開十八屆三中全會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革會(huì)加速推進(jìn)和實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注新型城鎮(zhèn)化、環(huán)保、利率市場(chǎng)化以及化解產(chǎn)能過剩措施的完善。

　　6月下旬以來，部分國(guó)內(nèi)商品期貨價(jià)格出現(xiàn)了一輪上漲行情，特別是螺紋鋼及線材噸期貨價(jià)格的漲幅超過200元。但是，從當(dāng)前各周期行業(yè)的基本面來看，除與地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)景氣度一直相對(duì)較高之外，其他行業(yè)并未出現(xiàn)明顯的需求啟動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑已經(jīng)引起了政府部門的重視。6月份之后的政策基調(diào)出現(xiàn)了微妙的變化，提出“穩(wěn)中有為”；7月份，較明確的提出下半年政策側(cè)重點(diǎn)調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)”，強(qiáng)調(diào)“守住底線”的思維。

　　7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并指出，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。而在4月份、5月份，政策的基調(diào)還是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、升級(jí)，甚至強(qiáng)調(diào)政府刺激的空間不大，須依靠市場(chǎng)自發(fā)的動(dòng)力。

　　7月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)指出，下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)形勢(shì)適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷深化改革開放。

　　從近期提出的具體穩(wěn)增長(zhǎng)措施來看，可以總結(jié)為兩點(diǎn)：一是以財(cái)政刺激為主，而貨幣政策依舊謹(jǐn)慎。財(cái)政刺激強(qiáng)調(diào)盤活各事業(yè)單位及各級(jí)政府在銀行中的沉淀存款，集中這些資金加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。二是刺激的具體方向依然是偏向民生的基礎(chǔ)設(shè)施。其包括棚戶區(qū)的改建、排污等城市地下基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保和公共服務(wù)等。

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)”在政策執(zhí)行中的權(quán)重在下半年會(huì)有所提升，但這并非有意再度大規(guī)模“放水”推升經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)前，我國(guó)面臨較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，投入大量資金已無濟(jì)于事，只會(huì)推升資產(chǎn)泡沫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性和體制性問題積累的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程中新增長(zhǎng)動(dòng)力缺失的表現(xiàn)。因此，國(guó)家首次提出了優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)。

　　短期來看，政府一方面要預(yù)防上半年密集出臺(tái)的一系列貨幣層面的監(jiān)管緊縮政策所帶來的超調(diào)和緊縮的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要對(duì)沖上半年真實(shí)出口持續(xù)下行對(duì)工業(yè)所帶來的難以把控的沖擊。

　　從中長(zhǎng)期來看，中性偏緊的貨幣環(huán)境有利于企業(yè)壓縮債務(wù)和去產(chǎn)能化，同時(shí)這也為微觀上著眼于生產(chǎn)和資源配置效率提高的改革留下空間。因此，不釋放過度寬松信號(hào)，著眼生產(chǎn)和資源配置效率改善，守住增長(zhǎng)和就業(yè)底線將是中長(zhǎng)期的政策基調(diào)。

　　財(cái)政支持特定行業(yè)投資

　　上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯減速，中央財(cái)政收入增速大幅低于預(yù)期目標(biāo)，下半年“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力劇增，財(cái)政政策“穩(wěn)增長(zhǎng)”勢(shì)在必行。下半年，財(cái)政將通過增加與民生相關(guān)的財(cái)政支出，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，支持特定行業(yè)投資，達(dá)到“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)。

　　財(cái)政性資金引導(dǎo)鐵路投資。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，鐵路為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，并強(qiáng)調(diào)鐵路是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。這意味著鐵路地位升級(jí)，鐵路建設(shè)可能再次興起，這對(duì)穩(wěn)定投資乃至經(jīng)濟(jì)無疑具有重要推力。鐵路建設(shè)最重要的還是資金問題，會(huì)議要求多方式多渠道籌集資金，中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，并發(fā)行鐵路債等。從現(xiàn)實(shí)看，今年中央財(cái)政收入下滑較快，未來預(yù)算內(nèi)資金的支持力度恐較為有限，另一方面鐵路債依然成本不低，而民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的意愿也存疑。但在中央的大力支持以及以地養(yǎng)路等多種措施下，未來鐵路投資有望得到提振。

　　消費(fèi)稅改革。目前，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究改革消費(fèi)稅，將對(duì)消費(fèi)稅的征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)、扣除政策、納稅評(píng)估等進(jìn)行調(diào)整。有可能將鋼鐵等高污染、高能耗產(chǎn)品以及非營(yíng)運(yùn)飛機(jī)等高檔奢侈品納入消費(fèi)稅征稅范圍。

　　房產(chǎn)稅改革。在中國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)稅改革，將會(huì)產(chǎn)生四個(gè)方面的正面效應(yīng)：一是增加中國(guó)直接稅比重，改善稅制結(jié)構(gòu)，降低中低端收入者的稅收痛苦程度；二是為解決中國(guó)地方稅體系不成型問題，提供地方層面的支柱稅種進(jìn)而落實(shí)省以下分稅制；三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)；四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。這一改革一舉多得、勢(shì)在必行，今年下半年或?qū)⑼瞥龇慨a(chǎn)稅改革方案，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　出口環(huán)節(jié)減稅免稅。7月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。會(huì)議指出，整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)；暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用；創(chuàng)造條件對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口；積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。

來源：中國(guó)冶金

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