將部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)能

　　中國鋼鐵產(chǎn)能過快膨脹，是一個(gè)困擾鋼材市場的重要問題。如何加以解決?筆者認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，化堵為疏，實(shí)施“給出路”政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，以此將部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)能，將部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

　　行政手段難遏制產(chǎn)能過快膨脹

　　進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國鋼鐵產(chǎn)能急劇膨脹，從1億多噸一直擴(kuò)大到2012年末的10億噸。直到今天，即使經(jīng)歷了鋼材價(jià)格大幅跌落，鋼鐵行業(yè)利潤水平快速下降，一些企業(yè)出現(xiàn)虧損，但中國鋼鐵領(lǐng)域的投資還在繼續(xù)，鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐依然沒有停止。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月累計(jì)，全國鋼鐵工業(yè)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資仍然多達(dá)1181億元，比去年同期有增無減。有人預(yù)計(jì)今后中國粗鋼產(chǎn)能會達(dá)到12億噸。

　　為了遏制中國鋼鐵產(chǎn)能過快膨脹，主管部門可以說是使出了渾身解數(shù)，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套的“組合拳”，令人眼花繚亂，但卻收效甚微。

　　龐大產(chǎn)能的存在，以及鋼鐵企業(yè)間的激烈競爭，致使鋼鐵產(chǎn)量不斷釋放。今年前4個(gè)月，全國粗鋼統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為25815萬噸，如果不出現(xiàn)大的意外，預(yù)計(jì)全年統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量將達(dá)到或超過7.5億噸。假如以粗鋼過剩率為3成以上測算，2013年末，中國粗鋼產(chǎn)能將可能超過11億噸。

　　缺乏疏導(dǎo)是癥結(jié)所在

　　過去調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能失效或者成效不大，筆者認(rèn)為，其重要因素在于以往的調(diào)控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對于過剩產(chǎn)能的疏導(dǎo)，忽略了為其尋求出路。

　　一些地方政府支持興辦鋼鐵企業(yè)，除了為滿足市場需求外，還在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政稅收，實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)。在一些地區(qū)，鋼鐵工業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支柱、主要稅收來源和主要的就業(yè)渠道。如果我們對過剩鋼鐵產(chǎn)能一味圍剿，強(qiáng)調(diào)關(guān)停，而缺乏替代方案，勢必導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)支柱崩潰，由此引發(fā)大量財(cái)政與社會問題，這是地方政府難以承受的。

　　為此，必須在宏觀調(diào)控中，將“堵”和“疏”兩者有機(jī)地結(jié)合起來。要在維護(hù)全局利益的同時(shí)，關(guān)注并促進(jìn)地方利益發(fā)展。筆者認(rèn)為，這需要對于過剩鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換。所謂產(chǎn)業(yè)置換，即是將一個(gè)地區(qū)的部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)能，將一個(gè)地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)品企業(yè)，而不是簡單關(guān)停了之。通過產(chǎn)業(yè)置換，可以在削減過剩鋼鐵產(chǎn)能同時(shí)，減少發(fā)生大量企業(yè)倒閉、大量職工下崗、財(cái)政稅收大量減少的可能，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼鐵企業(yè)的關(guān)停阻力才能大部分被化解，這應(yīng)當(dāng)是解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵所在。

　　這種產(chǎn)業(yè)置換模式此前在北京已有具體實(shí)施。以北京能耗企業(yè)集中的石景山區(qū)為例，在首鋼遷出后，石景山區(qū)正在形成以服務(wù)業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有較大比重的產(chǎn)業(yè)格局。

　　產(chǎn)業(yè)置換可考慮環(huán)保領(lǐng)域

　　進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尋找合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換方向與空間。一方面，現(xiàn)階段中國環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的健康生活和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，鋼鐵工業(yè)又是環(huán)境污染的重要源頭。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前中國噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，全國鋼鐵行業(yè)年排放二氧化碳量估計(jì)超過14億噸。此外，在鋼材生產(chǎn)過程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很嚴(yán)重。華北地區(qū)是中國鋼鐵工業(yè)最為密集的地區(qū)，也是中國環(huán)境污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省集中了中國20%以上的粗鋼產(chǎn)能。前不久，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一季度全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告顯示，在污染情況較重的前10個(gè)城市中，來自河北省的城市占據(jù)6席。因此，從全局來看，過剩鋼鐵產(chǎn)能的置換方向，可以考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵環(huán)保材料生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造與安裝等多個(gè)方面。要通過部分鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換，部分鋼鐵企業(yè)向環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)換，讓國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得合理調(diào)整。

　　產(chǎn)業(yè)置換呼喚政策支持

　　在過剩鋼鐵產(chǎn)能置換成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，需要國家層面予以積極支持與促進(jìn)。

　　環(huán)保項(xiàng)目安排上進(jìn)行傾斜。進(jìn)行部分鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)業(yè)置換，需要國家層面在實(shí)施環(huán)保投資規(guī)劃過程中，對于鋼鐵集中地區(qū)，予以更多環(huán)保項(xiàng)目安排，予以更多的環(huán)保資金投入，進(jìn)行最大限度地政策傾斜，最終實(shí)現(xiàn)上述地區(qū)大部分鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，將地方經(jīng)濟(jì)支柱由鋼鐵產(chǎn)業(yè)變身為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵大省地區(qū)向環(huán)保大省地區(qū)的轉(zhuǎn)變。

　　貸款、稅收方面實(shí)施優(yōu)惠。推動過剩鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)業(yè)置換，還需要在信貸與稅收方面實(shí)施優(yōu)惠政策。對于環(huán)境保護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括環(huán)保技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)、環(huán)保裝備生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施安裝與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，對于諸多參與轉(zhuǎn)型企業(yè)，要滿足貸款需求，調(diào)降貸款利息，優(yōu)先融資上市;要減免稅收，適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施最為寬松的貨幣政策與最積極的財(cái)政政策。

　　借助市場法則與法律法規(guī)的倒逼機(jī)制。市場法則其實(shí)就是優(yōu)勝劣汰。要鼓勵鋼鐵企業(yè)競爭，反對價(jià)格聯(lián)盟。要通過鋼材價(jià)格下滑，甚至向邊際成本靠攏，致使一些落后鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重虧損，難以為繼，以此逼迫部分鋼鐵產(chǎn)能退出市場，向國家鼓勵的環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。法律法規(guī)機(jī)制，就是要提高鋼鐵生產(chǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，無論企業(yè)大小一視同仁，決不允許任何企業(yè)為降低成本而違法排放，最終使得嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能難以生存。

　　過剩鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)業(yè)置換，可以推動一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)保裝備制造業(yè)的崛起。一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，由此派生出機(jī)械、施工、安裝、建筑、物流、日用品等多個(gè)方面消費(fèi)，又可以為鋼鐵需求創(chuàng)造新的增長空間，最終成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

來源：中國冶金報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀