狼來了？ 鋼鐵業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能

　　今年以來“環(huán)保風(fēng)”頻吹。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能目前絕對過剩，是造成鋼鐵行業(yè)利潤下滑的最重要原因，未來環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升，將成為鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的主要手段，被市場寄予厚望。環(huán)保，能否成為淘汰落后產(chǎn)能的“救命稻草”呢？

　　尋找淘汰過剩產(chǎn)能新“藥方”

　　毫無疑問，淘汰落后產(chǎn)能，早已是個老掉牙的話題。

　　淘汰落后產(chǎn)能的初衷，更多是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，然而，這一“命題”進(jìn)行了數(shù)年之久，卻一直收效甚微。從2005年起，相關(guān)部門屢次發(fā)布文件，提出嚴(yán)格要求，多次試圖用“鐵的手腕”淘汰落后產(chǎn)能，然而，事與愿違，其結(jié)果卻是進(jìn)入越調(diào)越多的怪圈。

　　鋼鐵產(chǎn)能過剩的格局長期存在，始終成為制約鋼價上漲的重要因素。特別是在高速增長的慣性，遇上因國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的需求增速銳減，導(dǎo)致了更嚴(yán)重的階段性供求失衡。

　　2008年我國粗鋼產(chǎn)能僅6.6億噸，到2012年年底我國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過9億噸，并且2013年粗鋼產(chǎn)能仍將繼續(xù)增加。

　　摩根士丹利近期研究數(shù)據(jù)表明，全球過剩鋼產(chǎn)能估計3.34億噸，其中中國過剩約2億噸。未來5年，世界鋼產(chǎn)量可能增約3%，這意味著不采取行動，產(chǎn)能過剩局面仍將繼續(xù)存在。

　　分析人士指出，解決產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)方法是企業(yè)合并，但目前沒有足夠多健康的鋼鐵企業(yè)，愿意并購不健康的企業(yè)。中國產(chǎn)能過剩，是一個老大難的問題。

　　通常，嚴(yán)控項目審批、推動兼并重組是淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的主要手段。行業(yè)寄希望于此，從而減輕產(chǎn)能過剩的壓力，以改變市場的供求關(guān)系。

　　事實上，近幾年為了應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場行情低迷、行業(yè)利潤偏低的實際情況，國家采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動落后產(chǎn)能淘汰工作。

　　然而，種種跡象表明，在上述手段難以立竿見影后，中國政府正在通過加大環(huán)保手段，來壓制鋼鐵行業(yè)居高不下的產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能退出。

　　今年上半年以來，包括工信部、銀監(jiān)會在內(nèi)的諸多部委多次強(qiáng)調(diào)要“著力化解產(chǎn)能過?！?。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在今年曾明確指出，更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。

　　環(huán)保，在行動

　　今年以來，我國華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，為多年罕見。鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的行業(yè)之一，首當(dāng)其沖成了“眾矢之的”。環(huán)保部公布的資料稱，在1-5月大氣污染最嚴(yán)重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業(yè)。

　　實際上，伴隨著產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能淘汰緩慢，鋼鐵企業(yè)污染物排放，多年得不到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2010年鋼鐵工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別占工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。

　　今年6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開會議指出：支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴(yán)禁對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項目提供新增授信；6月27日-29日，在上海舉行的2013年陸家嘴論壇上，銀監(jiān)會主席尚福林也指出，按照中央“四個一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)，要區(qū)分不同情況，分別實施差別化的信貸政策，推動調(diào)整過剩產(chǎn)能。

　　為淘汰落后產(chǎn)能，環(huán)保，被視為最重要的手段。

　　在2013第四屆中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江表示，“為防止再次大面積出現(xiàn)霧霾天氣，‘十二五’節(jié)能減排要‘死磕’鋼鐵行業(yè)?！?/p>

　　他指出，“加強(qiáng)檢查已建脫硫設(shè)備、督辦脫硫設(shè)施的正常運行、對未上脫硫設(shè)施的鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)限排甚至停產(chǎn)整治，將是未來環(huán)保工作的重中之重?！?/p>

　　值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，鋼企上脫硫技術(shù)并不積極，其原因還是因為“錢”荒?！耙环矫?，成本高，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，鋼企匆匆上馬脫硫技術(shù)，效果如何，也就只能且行且看了?！?/p>

　　我國鋼鐵大省河北，今年以來似乎對于消減大氣污染物決心不小，在環(huán)保方面的努力與決心，也頗令人“眼前一亮”。河北省鋼鐵生產(chǎn)重鎮(zhèn)唐山，在今年5月10日時，當(dāng)?shù)卣掳l(fā)通知，對未按期完成限期治理任務(wù)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無環(huán)保手續(xù)及相關(guān)證照、無污染防治設(shè)施、污染物超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后裝備，采取強(qiáng)制斷電措施，責(zé)令嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)和時限完成整治任務(wù)。

　　此次限時整治涉及唐山鋼鐵集團(tuán)、唐銀鋼鐵、唐山貝氏體鋼鐵、國豐鋼鐵等鋼鐵企業(yè)。

　　同時，唐山市政府還對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的31家企業(yè)的落后生產(chǎn)裝備實施強(qiáng)制淘汰。對無環(huán)保手續(xù)、無采礦許可證、采礦許可證超期的136家采石場實施關(guān)閉取締。對工藝裝備簡陋、無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施、污染嚴(yán)重的28家非法小企業(yè)強(qiáng)制取締。

　　“唐山鋼鐵產(chǎn)量占到河北的一半，鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，調(diào)控壓力非常大，無論是產(chǎn)能方面還是環(huán)保方面，不動真格肯定壓不下來，”業(yè)內(nèi)人士稱。

　　“狼來了，這次是真的”

　　隨著環(huán)境污染問題日益突出，“環(huán)保風(fēng)暴”似乎也愈發(fā)刮得猛烈。過去，人們習(xí)慣將環(huán)保方面的整治，視為“走過場”，如今，卻不得不“刮目相看”。

　　就在日前，河北廊坊相關(guān)企業(yè)及官員因違規(guī)鋼鐵項目建設(shè)而受到處分。據(jù)報道，文安縣縣長被免職，文安縣發(fā)改局局長被行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；而廊坊市委常委、常務(wù)副市長以及發(fā)改委主任等，也分別受到相關(guān)處分。

　　“這是近幾個月來，首次有地方官員因辦事不利而受到牽連?！蔽业匿撹F網(wǎng)分析師王一舟表示，地方官員因環(huán)保問題丟了“烏紗帽”的事件并不多見。從這點，可以看出新一屆政府對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路與決心。另一方面，這也決定了鋼鐵及其下游行業(yè)的需求，出現(xiàn)明顯改善的可能性不大。

　　也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加大對違法企業(yè)的追責(zé)和懲處，僅僅是中國政府不得已而采取的“重手法”，其真實目的則是倒逼環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能退出市場。這種舉措能否解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩“老大難”的問題，仍需時間和市場去檢驗。

　　業(yè)內(nèi)人士同時提醒，過去寄希望于用行政手段這只“看得見的手”解決產(chǎn)能過剩問題，往往“欲速而不達(dá)”?！耙孕姓侄翁蕴浜螽a(chǎn)能，又不給擁有落后產(chǎn)能的企業(yè)以出路（比如以大裝備替代小裝備），企業(yè)只能在‘要么違規(guī)要么死’之間作出選擇，導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰越多的怪現(xiàn)象。”

　　“大力推進(jìn)節(jié)能減排，并配套一系列財稅政策，是破解當(dāng)前淘汰落后困境的重要途徑?！蹦敲?，環(huán)保，能否成為鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的“救命稻草”呢？值得期待。

來源：中國鋼材價格網(wǎng)

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