如何破解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)局面？

　　在全國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩2億噸的情況下，鋼鐵行業(yè)還在進行規(guī)模擴張。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比增長9.67%，增速雖然遠低于全國完成投資額20.6%的增速，但全年仍有23%的計劃投資增速，這將進一步加劇鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的局面。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，非鋼協(xié)會員企業(yè)完成投資占到全行業(yè)完成投資總額的82.5%，說明我國中小鋼企的擴張速度遠高于大型企業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)集中度進一步下降。可以預見，在這樣的投資節(jié)奏下，未來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩和無序競爭的局面都將進一步加劇?！霸竭^剩越擴張”的怪圈緣何存在，又將如何破解?

　　借技改之名行擴產(chǎn)之實

　　據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵工業(yè)本年計劃固定資產(chǎn)投資9789.14億元，同比增長23.14%，比2012年已完成投資高出3200多億元，依然保持著較高速度的增長。今年前4個月完成固定資產(chǎn)投資1224.57億元，同比增長9.67%。新開工項目1182個，與去年同期持平。

　　在完成投資的企業(yè)結構方面，66家重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)完成投資214.25億元，同比下降24.04%，占全國鋼鐵投資的17.50%。非重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)鋼協(xié)非會員企業(yè)完成投資1010.32億元，同比增長21.07%，占全國鋼鐵投資的82.50%。鋼協(xié)非會員企業(yè)中小企業(yè)仍在快速擴張。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，投資數(shù)據(jù)中存在大量的技改投資，這部分投資主要用于改善裝備和產(chǎn)品的質量，增加環(huán)保設備等，并不一定直接造成產(chǎn)能擴張。從近年來鋼鐵企業(yè)的投資方向來看，技改投資所占的比例正在不斷擴大。但是，在當前鋼鐵企業(yè)的技改投資中，借技改之名行擴產(chǎn)之實的不在少數(shù)。在這種情況下，雖然行業(yè)技改投資的比例正在擴大，但全行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況并未得到緩解，反而有進一步擴大的態(tài)勢。

　　事實上，如果是對原有高爐進行維修如常見的內(nèi)部爐壁壞掉需維修等，這種情況所需投資相對較少，純粹在原有生產(chǎn)線上技術改造以完善產(chǎn)品質量的投資項目所需要的投資也相對有限。但目前，為了提高高爐的運行效率和相關節(jié)能環(huán)保指標，在高爐大修的同時擴大高爐容積已經(jīng)成為國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)的慣例。例如，不久前剛剛經(jīng)過大修的浦項光陽廠3號高爐的容積由大修前的3950立方米擴大到了6000立方米，成為全球最大的高爐，擴容幅度達到50%。此前，在鋼鐵行業(yè)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的過程中，也出現(xiàn)了部分企業(yè)將350立方米高爐擴容到450立方米以上以逃避被淘汰的現(xiàn)象。這種方式雖然已經(jīng)成為業(yè)界慣例，但在客觀上確實加劇了產(chǎn)能過剩的程度。另外，很多在軋制領域進行的技改投資都是以提高軋線生產(chǎn)效率為目的的，隨著生產(chǎn)效率的不斷提升，軋線的實際產(chǎn)量水平會逐漸超過設計產(chǎn)能，從而進一步加劇產(chǎn)能部分鋼材品種的產(chǎn)能過剩局面。

　　鋼鐵工業(yè)深陷產(chǎn)能過剩的“惡性循環(huán)”局面

　　在我國鋼鐵行業(yè)中存在這樣一種現(xiàn)象。政府為大力淘汰落后產(chǎn)能，出臺了按裝備能力或體積為主的淘汰落后政策。而由于鋼企在裝備上的初始投入較大，為了避免被淘汰，鋼鐵企業(yè)自然會通過大幅擴張裝備能力以越過落后產(chǎn)能的門檻，獲得繼續(xù)生存的空間。

　　同時，在中國的投資體制中，地方企業(yè)擴產(chǎn)的背后有著各級地方政府的支持甚至是決策，這些企業(yè)完成投資的資金來源大多是通過政府從銀行貸款。這也無形中導致企業(yè)資產(chǎn)負債率提高，面臨的金融風險不斷加大。

　　這就形成了一個惡性循環(huán)，貸款投資導致資產(chǎn)負債率不斷提高，投資擴產(chǎn)導致產(chǎn)能過剩進一步加劇，產(chǎn)能過剩導致企業(yè)效益下降，效益下降導致企業(yè)只能繼續(xù)依靠銀行貸款進行擴大生產(chǎn)，而擴大生產(chǎn)則導致市場供求關系進一步惡化，企業(yè)效益持續(xù)下降。

　　在這個循環(huán)中，鋼鐵企業(yè)對于擴大再生產(chǎn)的決策起著至關重要的作用。在全行業(yè)長期處于高產(chǎn)能、低效益的情況下，很多中小鋼廠拒絕減產(chǎn)，其出發(fā)點是：一方面，相比停產(chǎn)之后員工工資、財務費用方面的凈流出，堅持生產(chǎn)可以獲得一定的邊際效益。此外，對小鋼企來說，減產(chǎn)還意味著銀行的停貸。另一方面，由于稅收、環(huán)保等方面的競爭環(huán)境并不完全公平，部分中小企業(yè)仍然可以獲得一定的效益，這些因素疊加導致一些中小鋼廠仍然選擇繼續(xù)生產(chǎn)、苦苦支撐。而一些實力較強的大中型鋼企，寧愿微利或虧損也要堅持生產(chǎn)甚至擴大生產(chǎn)，以占據(jù)更大的市場份額。但從長期來看，中小鋼企逆勢擴產(chǎn)會使其資金鏈承擔更大的風險，甚至面臨破產(chǎn)風險;而大中型鋼企的擴產(chǎn)行為除了對現(xiàn)金流造成壓力外還會導致其在研發(fā)等方面的投入有所下降，企業(yè)陷入技術創(chuàng)新能力不足的深淵。這些結果都會使行業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的怪圈。

　　打造公平環(huán)境推進企業(yè)轉型

　　多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業(yè)背后的主角。鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能能否到位，市場競爭環(huán)境是否公平，化解產(chǎn)能過剩能否成功，都很大程度上取決于地方政府的政策取向和執(zhí)行力度。

　　盡管從另外一個角度看產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是由不完全信息下的投資決策所引發(fā)的。但地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實現(xiàn)，使得地方級鋼鐵企業(yè)在局部市場仍然享受著傾斜的政策。其結果是鋼鐵行業(yè)的投資過度增長問題不但沒有得到市場機制的自我校正，甚至呈現(xiàn)出進一步加劇的趨勢。

　　當下，全球鋼鐵都處在超供應階段，摩根斯坦利發(fā)布的研究報告稱，當前全球鋼鐵過剩產(chǎn)能已達3.34億噸，其中中國就約有2億噸。有人認為，資源浪費、環(huán)境污染、連年虧損，當公眾和企業(yè)都意識到過剩的后果時，過?；蛟S可以倒逼變革。但是，在中國經(jīng)濟的轉型大背景下，鋼鐵行業(yè)的轉型和其他行業(yè)一樣面臨著諸多難題。對此，政府應當充分發(fā)揮其服務職能，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，通過市場激發(fā)企業(yè)的轉型動力，并為企業(yè)轉型消除政策、環(huán)境、體制和機制的障礙。

　　首先，要破除地方保護主義的思維和體系，通過土地、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)，稅收、信貸等經(jīng)濟手段，以及嚴格的執(zhí)法，營造出客觀、公平的競爭環(huán)境，從而促使資源自發(fā)配置，形成合理的企業(yè)價值體系。同時，完善企業(yè)“進入退出機制”，真正做到在公平的市場競爭環(huán)境下，讓企業(yè)進退有路，使一批不符合準入標準的企業(yè)有合理的退出之路。

　　其次，應加強行業(yè)協(xié)會的職能，形成有效的行業(yè)自發(fā)管理體系。一個良性的產(chǎn)業(yè)應該是由優(yōu)勢大中型企業(yè)占據(jù)主導地位，優(yōu)秀的中小企業(yè)各具特色，作為區(qū)域市場和細分市場的有力補充，大家共同遵守行業(yè)共識，抱團取暖、良性競爭，維護全行業(yè)的共同利益。

　　再其次，企業(yè)要適應市場競爭環(huán)境的公平化趨勢。任何一個市場經(jīng)濟中的行業(yè)，在發(fā)展到成熟階段，都會面臨優(yōu)勝劣汰、兼并重組的重新洗牌過程，不符合市場環(huán)境要求的企業(yè)將不再擁有優(yōu)勢。因此，中央大型企業(yè)要積極適應資金成本、政策傾向的變化;地方企業(yè)要適應地方保護主義和地方融資平臺的逐漸退出，以及區(qū)域市場的進一步開放;而小企業(yè)則要適應質量成本、環(huán)保成本、稅收政策的公平化趨勢。

　　在全國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩2億噸的情況下，鋼鐵行業(yè)還在進行規(guī)模擴張。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比增長9.67%，增速雖然遠低于全國完成投資額20.6%的增速，但全年仍有23%的計劃投資增速，這將進一步加劇鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的局面。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，非鋼協(xié)會員企業(yè)完成投資占到全行業(yè)完成投資總額的82.5%，說明我國中小鋼企的擴張速度遠高于大型企業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)集中度進一步下降?？梢灶A見，在這樣的投資節(jié)奏下，未來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩和無序競爭的局面都將進一步加劇?！霸竭^剩越擴張”的怪圈緣何存在，又將如何破解?

　　借技改之名行擴產(chǎn)之實

　　據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵工業(yè)本年計劃固定資產(chǎn)投資9789.14億元，同比增長23.14%，比2012年已完成投資高出3200多億元，依然保持著較高速度的增長。今年前4個月完成固定資產(chǎn)投資1224.57億元，同比增長9.67%。新開工項目1182個，與去年同期持平。

　　在完成投資的企業(yè)結構方面，66家重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)完成投資214.25億元，同比下降24.04%，占全國鋼鐵投資的17.50%。非重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)鋼協(xié)非會員企業(yè)完成投資1010.32億元，同比增長21.07%，占全國鋼鐵投資的82.50%。鋼協(xié)非會員企業(yè)中小企業(yè)仍在快速擴張。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，投資數(shù)據(jù)中存在大量的技改投資，這部分投資主要用于改善裝備和產(chǎn)品的質量，增加環(huán)保設備等，并不一定直接造成產(chǎn)能擴張。從近年來鋼鐵企業(yè)的投資方向來看，技改投資所占的比例正在不斷擴大。但是，在當前鋼鐵企業(yè)的技改投資中，借技改之名行擴產(chǎn)之實的不在少數(shù)。在這種情況下，雖然行業(yè)技改投資的比例正在擴大，但全行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況并未得到緩解，反而有進一步擴大的態(tài)勢。

　　事實上，如果是對原有高爐進行維修如常見的內(nèi)部爐壁壞掉需維修等，這種情況所需投資相對較少，純粹在原有生產(chǎn)線上技術改造以完善產(chǎn)品質量的投資項目所需要的投資也相對有限。但目前，為了提高高爐的運行效率和相關節(jié)能環(huán)保指標，在高爐大修的同時擴大高爐容積已經(jīng)成為國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)的慣例。例如，不久前剛剛經(jīng)過大修的浦項光陽廠3號高爐的容積由大修前的3950立方米擴大到了6000立方米，成為全球最大的高爐，擴容幅度達到50%。此前，在鋼鐵行業(yè)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能的過程中，也出現(xiàn)了部分企業(yè)將350立方米高爐擴容到450立方米以上以逃避被淘汰的現(xiàn)象。這種方式雖然已經(jīng)成為業(yè)界慣例，但在客觀上確實加劇了產(chǎn)能過剩的程度。另外，很多在軋制領域進行的技改投資都是以提高軋線生產(chǎn)效率為目的的，隨著生產(chǎn)效率的不斷提升，軋線的實際產(chǎn)量水平會逐漸超過設計產(chǎn)能，從而進一步加劇產(chǎn)能部分鋼材品種的產(chǎn)能過剩局面。

　　鋼鐵工業(yè)深陷產(chǎn)能過剩的“惡性循環(huán)”局面

　　在我國鋼鐵行業(yè)中存在這樣一種現(xiàn)象。政府為大力淘汰落后產(chǎn)能，出臺了按裝備能力或體積為主的淘汰落后政策。而由于鋼企在裝備上的初始投入較大，為了避免被淘汰，鋼鐵企業(yè)自然會通過大幅擴張裝備能力以越過落后產(chǎn)能的門檻，獲得繼續(xù)生存的空間。

　　同時，在中國的投資體制中，地方企業(yè)擴產(chǎn)的背后有著各級地方政府的支持甚至是決策，這些企業(yè)完成投資的資金來源大多是通過政府從銀行貸款。這也無形中導致企業(yè)資產(chǎn)負債率提高，面臨的金融風險不斷加大。

　　這就形成了一個惡性循環(huán)，貸款投資導致資產(chǎn)負債率不斷提高，投資擴產(chǎn)導致產(chǎn)能過剩進一步加劇，產(chǎn)能過剩導致企業(yè)效益下降，效益下降導致企業(yè)只能繼續(xù)依靠銀行貸款進行擴大生產(chǎn)，而擴大生產(chǎn)則導致市場供求關系進一步惡化，企業(yè)效益持續(xù)下降。

　　在這個循環(huán)中，鋼鐵企業(yè)對于擴大再生產(chǎn)的決策起著至關重要的作用。在全行業(yè)長期處于高產(chǎn)能、低效益的情況下，很多中小鋼廠拒絕減產(chǎn)，其出發(fā)點是：一方面，相比停產(chǎn)之后員工工資、財務費用方面的凈流出，堅持生產(chǎn)可以獲得一定的邊際效益。此外，對小鋼企來說，減產(chǎn)還意味著銀行的停貸。另一方面，由于稅收、環(huán)保等方面的競爭環(huán)境并不完全公平，部分中小企業(yè)仍然可以獲得一定的效益，這些因素疊加導致一些中小鋼廠仍然選擇繼續(xù)生產(chǎn)、苦苦支撐。而一些實力較強的大中型鋼企，寧愿微利或虧損也要堅持生產(chǎn)甚至擴大生產(chǎn)，以占據(jù)更大的市場份額。但從長期來看，中小鋼企逆勢擴產(chǎn)會使其資金鏈承擔更大的風險，甚至面臨破產(chǎn)風險;而大中型鋼企的擴產(chǎn)行為除了對現(xiàn)金流造成壓力外還會導致其在研發(fā)等方面的投入有所下降，企業(yè)陷入技術創(chuàng)新能力不足的深淵。這些結果都會使行業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)的怪圈。

　　打造公平環(huán)境推進企業(yè)轉型

　　多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業(yè)背后的主角。鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能能否到位，市場競爭環(huán)境是否公平，化解產(chǎn)能過剩能否成功，都很大程度上取決于地方政府的政策取向和執(zhí)行力度。

　　盡管從另外一個角度看產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是由不完全信息下的投資決策所引發(fā)的。但地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實現(xiàn)，使得地方級鋼鐵企業(yè)在局部市場仍然享受著傾斜的政策。其結果是鋼鐵行業(yè)的投資過度增長問題不但沒有得到市場機制的自我校正，甚至呈現(xiàn)出進一步加劇的趨勢。

　　當下，全球鋼鐵都處在超供應階段，摩根斯坦利發(fā)布的研究報告稱，當前全球鋼鐵過剩產(chǎn)能已達3.34億噸，其中中國就約有2億噸。有人認為，資源浪費、環(huán)境污染、連年虧損，當公眾和企業(yè)都意識到過剩的后果時，過?；蛟S可以倒逼變革。但是，在中國經(jīng)濟的轉型大背景下，鋼鐵行業(yè)的轉型和其他行業(yè)一樣面臨著諸多難題。對此，政府應當充分發(fā)揮其服務職能，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，通過市場激發(fā)企業(yè)的轉型動力，并為企業(yè)轉型消除政策、環(huán)境、體制和機制的障礙。

　　首先，要破除地方保護主義的思維和體系，通過土地、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)，稅收、信貸等經(jīng)濟手段，以及嚴格的執(zhí)法，營造出客觀、公平的競爭環(huán)境，從而促使資源自發(fā)配置，形成合理的企業(yè)價值體系。同時，完善企業(yè)“進入退出機制”，真正做到在公平的市場競爭環(huán)境下，讓企業(yè)進退有路，使一批不符合準入標準的企業(yè)有合理的退出之路。

　　其次，應加強行業(yè)協(xié)會的職能，形成有效的行業(yè)自發(fā)管理體系。一個良性的產(chǎn)業(yè)應該是由優(yōu)勢大中型企業(yè)占據(jù)主導地位，優(yōu)秀的中小企業(yè)各具特色，作為區(qū)域市場和細分市場的有力補充，大家共同遵守行業(yè)共識，抱團取暖、良性競爭，維護全行業(yè)的共同利益。

　　再其次，企業(yè)要適應市場競爭環(huán)境的公平化趨勢。任何一個市場經(jīng)濟中的行業(yè)，在發(fā)展到成熟階段，都會面臨優(yōu)勝劣汰、兼并重組的重新洗牌過程，不符合市場環(huán)境要求的企業(yè)將不再擁有優(yōu)勢。因此，中央大型企業(yè)要積極適應資金成本、政策傾向的變化;地方企業(yè)要適應地方保護主義和地方融資平臺的逐漸退出，以及區(qū)域市場的進一步開放;而小企業(yè)則要適應質量成本、環(huán)保成本、稅收政策的公平化趨勢。

來源：中國冶金報

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