鋼鐵產(chǎn)能“低端過剩高端不足”為哪般

　　眾所周知，我國是世界第一大鋼鐵產(chǎn)能國，全國鋼鐵產(chǎn)能直逼10億噸大關，在市場需求不旺的情況下，去年鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率只有74%，行業(yè)處境艱難。盡管如此，我國每年仍需從國外進口1000萬噸以上的鋼材，主要用來滿足高端市場需求。

　　【鋼業(yè)現(xiàn)狀】

　　低端過剩高端不足

　　具體來看，2012年我國進口鋼材1366萬噸，板帶材仍是進口量最大的品種，占比超過85%。在進口板帶材中，附加值較高的鍍層板、冷軋薄板帶、中厚寬帶鋼和電工鋼板的進口量排在前四位。這些進口鋼材品種主要用于大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等領域。

　　例如，我國鋼鐵、船舶和水泥產(chǎn)能已居世界首位，在滿足建設需要的同時，已存在過剩趨勢。從結構看，低端、粗加工領域產(chǎn)能過剩，而高技術含量、高附加值領域產(chǎn)能不足。我國高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材很多還嚴重依賴進口。

　　而在傳統(tǒng)行業(yè)中，重化工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)拉動能力，是近年來投資的主體。2008年出臺的“4萬億元”投資大部分投往重化工業(yè)，在緩解經(jīng)濟下行的同時，進一步加劇了重化工業(yè)領域的產(chǎn)能過剩。另外，新興行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好的刺激下，風電設備、多晶硅以及光伏等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象，產(chǎn)能過剩傾向加劇。

　　一方面處于落后及一般水平的產(chǎn)能過多，競爭處于無序狀態(tài)，價格上不去;另一方面，不能充分滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的用鋼需要，高端市場拿不下，利潤賺不著。當前，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾尚需逐步化解的情況下，企業(yè)光靠成本挖潛僅能維持運行而已，要實現(xiàn)良性發(fā)展必須轉向創(chuàng)新驅動。加快產(chǎn)品升級，實現(xiàn)進口替代，理應成為行業(yè)企業(yè)的一個努力方向。

　　【根本原因】

　　體制改革尚未到位

　　當前我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，有市場經(jīng)濟的一般或共性特征，也有其特殊性。主要是重化工業(yè)加速發(fā)展引發(fā)的能源、原材料工業(yè)快速擴張;體制改革尚未到位，對各類投資主體和政府部門強烈的投資意愿缺乏有效的約束;市場機制不完善，制約了落后產(chǎn)能的有效退出等。部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一定程度上反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟體制轉型與增長方式轉變的階段性特征，同時也暴露出我國工業(yè)存在的深層次、結構性問題和矛盾。如果不能有效得到解決，這些問題和矛盾將給我國工業(yè)的中長期發(fā)展埋下嚴重隱患。

　　一、是不合理的經(jīng)濟結構和發(fā)展方式。首先是一直以來以加工制成品出口為主，過度依賴出口的經(jīng)濟結構，受國際市場需求變動影響較大，一旦遭遇國際金融危機，外需急劇萎縮，直接導致企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)。其次是重化工業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結構也延長了產(chǎn)能過剩的存續(xù)時間。重化工行業(yè)的特點是產(chǎn)能的增加需要大量的資本投入，產(chǎn)品供給的彈性相對較低，產(chǎn)能調整難以適應快速變化的市場需求。

　　二、是地方政府主導經(jīng)濟增長的模式和受政績考核影響帶來的強烈投資偏好。在這種政府主導經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很容易出現(xiàn)政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的傾向。由于過度追求GDP，包括土地在內的要素資源成本被人為壓低，環(huán)境成本難以內在化，加劇了投資需求。

　　三、是投資管理體制改革不到位。據(jù)水泥行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2009年、2010年、2011年，每年水泥產(chǎn)業(yè)都以2億噸的新增產(chǎn)能投放市場，產(chǎn)能集中釋放對市場影響巨大。不難發(fā)現(xiàn)，中央政府的投資規(guī)制政策只有在得到嚴格執(zhí)行的情況下，對投資的宏觀調控才是有效的，而在目前的體制下，中央政府的投資調控政策的有效性很難得到保障。

　　四、是市場自動出清機制不健全。我國市場經(jīng)濟成熟度還不夠高。一方面，由于資源價格改革遲遲沒有到位，地方政府招商引資過程中對工業(yè)用地存在隱性補貼，使得能源資源、土地、環(huán)境等成本不能完全內部化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中;另一方面，由于退出機制不健全，企業(yè)進入市場后，即便能認識到市場真實的需求情況或者遭遇市場情勢變更，但為了彌補沉沒成本，也不愿意首先退出市場，反而可能加大投資力度以扭轉發(fā)展困境。

　　【治理思路】

　　產(chǎn)能過剩的對策

　　要從根本上化解產(chǎn)能過剩，關鍵是調整不合理的產(chǎn)業(yè)結構，加快形成內生增長、創(chuàng)新驅動，質量型、效益型的經(jīng)濟發(fā)展方式，同時建立系統(tǒng)性的長效機制。

　　對產(chǎn)能過剩行業(yè)及時加以調控和引導。在現(xiàn)有體制機制環(huán)境下，短期內抑制過剩產(chǎn)能的蔓延，可采用必要的行政調控手段，進行總量調控、嚴格禁止新增過剩產(chǎn)能，抑制重復投資。對于鋼鐵、水泥、平板玻璃等結構調整任務艱巨的傳統(tǒng)行業(yè)，以新建先進產(chǎn)能項目等減量置換的方式加快調整。

　　改革投資管理體制，完善政績考核機制。著眼于研究解決和消除導致粗放型發(fā)展的體制因素，進一步深化行政管理體制和投資體制改革，處理好市場機制和宏觀調控的關系，將政府職能由直接干預和參與經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境為主轉變。

　　抑制地方政府投資沖動的突破口。深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立和完善能真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和生態(tài)補償?shù)膬r格形成機制。

　　【鋼企小評】：

　　就市場經(jīng)濟而言，受經(jīng)濟周期性波動的影響，一定的產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的一個基本特征。適度的過剩產(chǎn)能有積極影響，也是市場經(jīng)濟競爭的需要。在供給能力大于市場需求的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分生產(chǎn)能力相對落后的企業(yè)。從這個意義上說，適度的過剩產(chǎn)能有利于強化市場競爭、提高效率和促進資源重新配置，有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。

　　【知識小鏈接】

　　當前我國產(chǎn)能過剩的基本情況

　　“產(chǎn)能過剩”在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中頻頻出現(xiàn)。目前為止，我國已出現(xiàn)兩輪較為嚴重的“產(chǎn)能過?！?。

　　第一次是1996年～1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年對900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。

　　第二次是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，2005年底有11個行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過剩問題。2009年，《國務院同意發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中指出了產(chǎn)能過剩的六大行業(yè)，被確定為調控和引導的重點。

　　目前我國部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩是在第二輪產(chǎn)能過剩沒有徹底消除的情況下，又同時面臨國際金融危機的影響，市場需求急劇萎縮，致使產(chǎn)能過剩問題再次凸現(xiàn)出來。2012年，國際貨幣基金組織IMF在其發(fā)布的報告中評估了中國產(chǎn)能過剩程度，指出中國產(chǎn)能利用率進一步下降到僅有60%。而依據(jù)美聯(lián)儲的數(shù)據(jù)，美國當前的全工業(yè)利用率為78.9%，而在金融危機高峰期這個比率為66.8%。這意味著中國目前的產(chǎn)能利用率尚不及美國2008年~2009年金融危機高峰期的水平。

　　鋼鐵：目前，我國煉鋼能力超過9億噸，產(chǎn)能利用率僅有72%。

　　水泥：目前，我國水泥產(chǎn)能接近30億噸，已經(jīng)超過2015年25億噸的需求預期目標。

　　煤化工：目前，我國在建的和擬建的煤化工項目多達104個。煤制油項目產(chǎn)能累計已經(jīng)接近5000萬噸，天然氣項目產(chǎn)能累計超過1500億立方米，甲醇制烯烴產(chǎn)能累計超過2800萬噸。此外，如果在建的乙二醇、二甲醚等項目一旦投產(chǎn)，產(chǎn)能將在原來的數(shù)字上成倍飆升。

　　風電設備：目前，國內風電整機行業(yè)產(chǎn)能估計在30GW～35GW之間。根據(jù)國家能源局已核準項目預計，2012年新增裝機約16.62GW，國內風電設備產(chǎn)能利用率在50%以下。

　　此外，近年來氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因為產(chǎn)大于需而出現(xiàn)銷售困難，銅、鋁、鉛、鋅冶煉等有色金屬行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸顯。

來源：中國冶金報

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