解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩需要產(chǎn)業(yè)置換

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快膨脹，是一個(gè)困擾鋼材市場(chǎng)的重要問(wèn)題。如何加以解決？有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，化堵為疏，實(shí)施“給出路”政策，進(jìn)行產(chǎn)能置換，以此將部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)能，將部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的削長(zhǎng)補(bǔ)短，獲得合理調(diào)整。

　　一、行政手段難以遏制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快膨脹

　　進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能急劇膨脹，從1億多噸一直擴(kuò)大到2012年末的10億噸。直到今天，即使經(jīng)歷了鋼材價(jià)格大幅跌落，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)水平快速下降，一些企業(yè)出現(xiàn)虧損，但中國(guó)鋼鐵領(lǐng)域投資還在繼續(xù)，鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張步伐依然沒(méi)有停止。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月累計(jì)，全國(guó)鋼鐵工業(yè)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資仍然多達(dá)1679億元，比去年同期有增無(wú)減。有人預(yù)計(jì)今后中國(guó)粗鋼產(chǎn)能會(huì)達(dá)到12億噸。

　　10至12億噸的鋼鐵產(chǎn)能，是否為中國(guó)所需要？是否為嚴(yán)重過(guò)剩？目前見仁見智，暫且不去爭(zhēng)論，但如此之多的鋼鐵數(shù)量，確實(shí)不應(yīng)都在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。因此，遏制中國(guó)境內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能膨脹，是一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

　　為了遏制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快膨脹，主管部門可以說(shuō)是使出了渾身解數(shù)，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套的“組合拳”，令人眼花繚亂，但卻收效甚微，甚至完全沒(méi)有效果，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能、尤其是落后產(chǎn)能越控越多。

　　龐大產(chǎn)能的存在，以及鋼鐵企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)，致使鋼鐵產(chǎn)量不斷釋放。今年前5個(gè)月累計(jì)，全國(guó)粗鋼統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為32525萬(wàn)噸，如果不出現(xiàn)大的意外，預(yù)計(jì)全年統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量將達(dá)到或超過(guò)7.5億噸，據(jù)此推算，全年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量不會(huì)低于8億噸。假設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)目前粗鋼過(guò)剩率3成以上判斷準(zhǔn)確，那么據(jù)此測(cè)算，2013年末中國(guó)粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)11億噸。

　　二、缺乏疏導(dǎo)是鋼鐵產(chǎn)能遏制失效的癥結(jié)所在

　　分析過(guò)去調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能所以失效，或者是成效不大，一個(gè)重要因素在于以往調(diào)控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能的疏導(dǎo)，為其尋求其它產(chǎn)業(yè)出路。

　　必須指出，一些地方政府支持興辦鋼鐵企業(yè)，除了需求旺盛以外，還在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政稅收，實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)，其實(shí)這是地方政府的職責(zé)所在。在一些地區(qū)，比如河北省，比如唐山市，鋼鐵工業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支柱，成為主要稅收來(lái)源，成為主要就業(yè)渠道。如果我們對(duì)于過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能一味圍剿，強(qiáng)調(diào)關(guān)停，而缺乏替代方案，勢(shì)必導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)支柱崩潰，由此引發(fā)大量財(cái)政與社會(huì)問(wèn)題，這是地方政府難以承受的，當(dāng)然要遭遇其極力反對(duì)，陽(yáng)奉陰違，換了誰(shuí)做地方領(lǐng)導(dǎo)都將如此。

　　為此，必須在宏觀調(diào)控中，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要在維護(hù)全局利益的同時(shí)，關(guān)注與促進(jìn)地方利益發(fā)展。這就需要對(duì)于過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換。所謂產(chǎn)業(yè)置換，即是將一個(gè)地區(qū)的部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其它產(chǎn)能，將一個(gè)地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)換成其它產(chǎn)品企業(yè)，而不是簡(jiǎn)單關(guān)停了之。通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換，可以在削減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能同時(shí)，又不會(huì)發(fā)生大量企業(yè)倒閉、大量職工下崗、財(cái)政稅收大量減少情況，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼鐵企業(yè)的關(guān)停阻力才能大部化解，這應(yīng)當(dāng)是解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵所在。

　　三、環(huán)境保護(hù)是過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能置換的主要領(lǐng)域

　　進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，需要尋找合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換方向與空間?，F(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的健康生活，嚴(yán)重威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，鋼鐵工業(yè)又是環(huán)境污染的重要源頭。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，僅此一項(xiàng)全國(guó)鋼鐵行業(yè)年排放二氧化碳量超過(guò)14億噸。此外，在鋼材生產(chǎn)過(guò)程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很嚴(yán)重。華北地區(qū)是中國(guó)鋼鐵工業(yè)最為密集的地區(qū)，因此也是中國(guó)環(huán)境污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。同樣，河北省是中國(guó)鋼鐵大省，亦是污染大省。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省集中了中國(guó)20%以上的粗鋼產(chǎn)能。前不久，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布第一季度全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告，在污染情況較重的前十個(gè)城市中，河北省城市占據(jù)六席，尤其是唐山地區(qū)污染情況特別嚴(yán)重，排行全國(guó)老二。因此，過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能的置換方向，應(yīng)當(dāng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵環(huán)保材料生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造與安裝等多個(gè)方面。要通過(guò)部分鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，通過(guò)部分鋼鐵企業(yè)向環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的削長(zhǎng)補(bǔ)短，獲得合理調(diào)整。

　　四、優(yōu)惠政策支持過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)置換

　　在過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能置換為環(huán)保產(chǎn)能過(guò)程中，需要國(guó)家層面予以積極支持與促進(jìn)。

　　1.環(huán)保項(xiàng)目安排上進(jìn)行傾斜。進(jìn)行部分鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能置換，需要國(guó)家層面在實(shí)施環(huán)保投資規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于鋼鐵集中地區(qū)，予以更多環(huán)保項(xiàng)目安排，予以更多的環(huán)保資金投入，進(jìn)行最大限度政策傾斜，最終實(shí)現(xiàn)上述地區(qū)大部分鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，將地方經(jīng)濟(jì)支柱由鋼鐵產(chǎn)業(yè)變身為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵大省地區(qū)向環(huán)保大省地區(qū)的轉(zhuǎn)變。

　　2.貸款、稅收方面實(shí)施優(yōu)惠。推動(dòng)過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)業(yè)置換，還需要在信貸與稅收方面實(shí)施優(yōu)惠政策。對(duì)于環(huán)境保護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括環(huán)保技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)、環(huán)保裝備生產(chǎn)、 環(huán)保設(shè)施安裝與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，諸多參與轉(zhuǎn)型企業(yè)，要滿足貸款需求，調(diào)降貸款利息，優(yōu)先融資上市；要減免稅收；要予以財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施最為寬松的貨幣政策與最積極的財(cái)政政策。

　　3.借助市場(chǎng)法則與法律法規(guī)的倒逼機(jī)制。推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能，尤其是落后產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能置換，還需要借助市場(chǎng)法則與法律法規(guī)，由此產(chǎn)生倒逼機(jī)制。市場(chǎng)法則其實(shí)就是優(yōu)勝劣汰。要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)價(jià)格聯(lián)盟。要通過(guò)鋼材價(jià)格下滑，甚至向邊際成本靠攏，致使一些落后鋼鐵企業(yè)嚴(yán)重虧損，難以為繼，以此逼迫部分鋼鐵產(chǎn)能退出市場(chǎng)，向國(guó)家鼓勵(lì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。法律法規(guī)機(jī)制，就是要提高鋼鐵生產(chǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，部分所有制，無(wú)論企業(yè)大小一視同仁，決不允許任何企業(yè)為降低成本而違法排放，最終使得嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能難以生存。否則，所有鋼鐵企業(yè)普遍盈利，日子無(wú)憂無(wú)慮，前景春意盎然，又何來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力與壓力。在這種情況下，抑制產(chǎn)能過(guò)度膨脹，淘汰落后產(chǎn)能，將永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。

　　過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能置換，可以推動(dòng)一個(gè)強(qiáng)大環(huán)保裝備制造業(yè)的崛起。而一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，由此派生出機(jī)械、施工、安裝、建筑、物流、日用品等多個(gè)方面消費(fèi)，又可以為鋼鐵需求創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間，最終成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

來(lái)源：蘭格鋼鐵

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