走出鋼鐵行業(yè)困境：抑制產(chǎn)能過剩

　　自2008年以來，我國鋼鐵業(yè)陷入生產(chǎn)無序擴張、市場惡性競爭、產(chǎn)能集中度低等一系列困境。工信部對其進行了幾次大規(guī)模的行業(yè)整頓，態(tài)度日益堅決。

　　4月18日，工信部再次使用鐵腕策略整治鋼鐵行業(yè)亂象。此次整頓政策中，差別電價、嚴控信貸、考核問政、監(jiān)管查處等六大法律和經(jīng)濟手段似乎不再新奇，并沒有給業(yè)界帶來過多驚喜。然而，中國國際工程咨詢公司冶金建材部副主任陳子琦告訴本刊記者，近期工信部公示了符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的第一批鋼鐵企業(yè)名單，這表明政府在利用行政、法律法規(guī)、市場等綜合手段推進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是要發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。

　　然而另一方面，鑒于霧霾天氣留給公眾的持續(xù)焦慮，此次政策醞釀前后，環(huán)境稅的討論在業(yè)內(nèi)升溫，同時拉動了行政化和市場化救贖的神經(jīng)。

　　行業(yè)困境

　　華然咨詢并購咨詢部高級分析師山賢達向記者表示，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)持續(xù)經(jīng)歷了多年的低谷。圍困至今，本質(zhì)問題已經(jīng)從初期的產(chǎn)能落后演變成產(chǎn)能過剩、從終端需求過旺過渡到終端需求下滑，從行業(yè)分散演變成行業(yè)集中度持續(xù)提升。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局最新信息發(fā)布，鋼鐵產(chǎn)能過?，F(xiàn)象明顯。一季度鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量過度增長，生鐵、粗鋼、鋼材含重復(fù)材產(chǎn)量分別為17823萬噸、19189萬噸和24551萬噸，同比分別增長7.6%、9.1%和12.3%。全國平均日產(chǎn)粗鋼213.2萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

　　此外，終端需求持續(xù)疲軟。有專家指出，從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看我國粗鋼消費量已經(jīng)接近瓶頸期。中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌向記者說明，2012年我國人均GDP已達到6100美元，步入中高收入國家行列。國際經(jīng)驗而言，一個國家達到中高收入水平后工業(yè)的比重會下降，服務(wù)業(yè)比重會上升。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平向發(fā)達國家邁進，我國未來的經(jīng)濟發(fā)展也將越來越多依賴于第三產(chǎn)業(yè)而非第二產(chǎn)業(yè)，鋼鐵作為傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，終端消費情況不容樂觀。

　　同時，行業(yè)集中度低也是鋼鐵行業(yè)的癥結(jié)所在。我國鋼鐵行業(yè)以生產(chǎn)小高爐為主體的鋼鐵廠偏多，正所謂“大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”。據(jù)華然咨詢數(shù)據(jù)分析得出，2012年1-11月鋼鐵行業(yè)CR4行業(yè)集中度僅為27.3%，行業(yè)集中度很低。相比于大型鋼鐵企業(yè)，大量存在的中小型鋼鐵企業(yè)由于設(shè)備水平偏低，技術(shù)落后，不僅產(chǎn)品附加值較低，還帶來了高能耗、高污染等問題。

　　相對于問題而言，行業(yè)經(jīng)濟效益的大幅下滑讓業(yè)界對鋼鐵行業(yè)一片唱衰。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入35441.10億元、利潤總額15.81億元，分別比去年同期下降4.31%、98.22%。2012年大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅0.04%。在市場消費不振、上游進口鐵礦石等原料價格波動的情況下，鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟效益近期難以出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)。

　　政府作為

　　實際上，針對鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降、產(chǎn)能過剩等問題，國家已經(jīng)下大力氣整治。工信部的政策已經(jīng)表明了政府在此期間的作為。然而可惜的是，鋼鐵利潤持續(xù)走低，行業(yè)并沒有因為政府的引導(dǎo)而走向好轉(zhuǎn)。

　　2009年5月，工業(yè)和信息化部向全國各省市區(qū)工業(yè)主管部門和各大型鋼鐵企業(yè)下發(fā)《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》，熱軋板冷軋和中厚板被限產(chǎn)，意圖給此前“發(fā)燒”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能降溫。

　　2010年8月，工信部再次明示爭取用3年左右的時間，對我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行一次全面的整頓與規(guī)范，要求各地監(jiān)控土地和環(huán)評手續(xù)，給地方政府下達兼并指令。

　　實際上，這是對當(dāng)年6月份國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件提出加快鋼鐵企業(yè)兼并重組、抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長的回應(yīng)。

　　此后，2012年10月1日最新《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》正式實施，成為規(guī)范鋼鐵產(chǎn)能重組細則。差別電價、問政考核、嚴控信貸等始建眉目。

　　然而，種種跡象表明，鋼鐵行業(yè)并沒有因為行政化強制調(diào)控而回暖，僅僅就今年一季度信息發(fā)布顯示，從利潤構(gòu)成情況看，鋼鐵主業(yè)明顯虧減、投資收益、其他業(yè)務(wù)比例也在下降。

　　有專家表示，行政化治理不見功效，把主動權(quán)還給市場是解決鋼鐵困境的正確路徑。然而差別電價、嚴防信貸等強制手段雖然從根本上無法解決鋼市的頹勢，但也起著一定引導(dǎo)作用。陳子琦認為，在目前的情況下，行政和市場的結(jié)合有助于振興鋼市。

　　環(huán)境稅難解鋼鐵困局

　　然而，值得一提的是，關(guān)于鋼鐵行業(yè)行政調(diào)控中的“環(huán)境稅征收”辦法，各方也是眾說紛紜。

　　據(jù)悉，此次政策在醞釀前后業(yè)界要求征收“環(huán)境稅”的呼聲比以往更烈。鑒于霧霾天氣給予的壓力，工信部部長苗圩日前表示，環(huán)保壓力日益增大，鋼鐵行業(yè)也必須加強政策限制。

　　環(huán)境稅，是對破環(huán)生態(tài)征收的一種稅收，主要是為了降低環(huán)境污染。發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、碳稅、噪音稅、固體廢物稅等。法國、瑞士已經(jīng)進行了環(huán)境收稅并呈現(xiàn)良好的效用。我國自2011年10月21日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見以來，將環(huán)境稅費改革、開征環(huán)境保護稅正式提上議程。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本囊括上述各種污染項目。華然咨詢并購咨詢部高級分析師山賢達告訴記者，如果開征環(huán)境稅，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本將會進一步提高，從市場角度來看，部分鋼鐵企業(yè)將面臨破產(chǎn)風(fēng)險，從而有利于鋼鐵行業(yè)加快并購重組的步伐。目前在行業(yè)本身形勢不容樂觀的情況下，推進并購重組有利于帶動鋼鐵行業(yè)未來良性發(fā)展。

　　分析師進一步解釋，如果環(huán)保成本大于淘汰成本，恰恰能夠有利于淘汰落后產(chǎn)能，就像加大權(quán)力尋租的成本一樣。環(huán)境稅如果開征，對鋼市或起利好作用。

　　然而從另一角度預(yù)測，鋼鐵行業(yè)有其特殊性，鋼企的兼并重組涉及到地方政府、收購企業(yè)、被收購企業(yè)等多方利益。鋼鐵行業(yè)雖然經(jīng)營狀況不善，但卻是納稅大戶，地方政府為其提供保護理所當(dāng)然。環(huán)境稅征收使得生產(chǎn)成本增高，在地方稅收標準不統(tǒng)一的情況下，地方政府或有可能為維護自己的利益而空置環(huán)境稅。此外，地方政府對環(huán)境稅征收不當(dāng)則會導(dǎo)致片面收稅，以環(huán)境稅收為名增加財政收入，鋼企將面臨資金更加艱難的境地。

　　“稅收的改革應(yīng)該是源頭改革，而非增加新的稅種。我國鋼鐵企業(yè)的稅負已經(jīng)很高了，在鋼鐵行業(yè)處于微利甚至是虧損狀態(tài)的情況下，由于我國是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收體制，鋼鐵企業(yè)的稅負并未因為盈利大幅下降而有明顯減輕”。陳子琦對記者不無憂慮地說。

　　一方面，征收環(huán)境稅將進一步增加鋼鐵企業(yè)的稅負，使本已困難重重的鋼鐵行業(yè)雪上加霜。另一方面，由于在環(huán)境監(jiān)管、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)?；榈确矫娓鞯匾约安煌兄破髽I(yè)之間存在差異，有些差異還很大，在這些基礎(chǔ)工作還不具備條件的情況下貿(mào)然開征環(huán)境稅，很有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致事與愿違。因此，目前我國鋼鐵行業(yè)不宜征收環(huán)境稅。

　　一項關(guān)于環(huán)境稅收的行政調(diào)控頗顯尷尬。在多方利益沒有達到均衡之前，任何形式的行政手段所能達到的效果都會弱于預(yù)期。鋼鐵行業(yè)的解凍更需市場的力量。

來源：鋼管聯(lián)盟

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀