淺析：讓環(huán)保成遏制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩“殺手锏”

　　“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！秉h的十八大報(bào)告明確提出這樣的目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鋼鐵行業(yè)要始終秉持生態(tài)文明理念，積極參與到“美麗中國(guó)”的建設(shè)征程中，使其成為社會(huì)一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)。短期而言，生態(tài)文明理念也是鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)明確指針。

　　在環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越受到政府、公眾重視的大背景下，以節(jié)能環(huán)保為重要抓手，通過(guò)提高鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，遏制鋼鐵產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，是目前應(yīng)該優(yōu)先考慮的解決方案，也最有可能成為化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效手段。

　　很多專(zhuān)家都建議，在制定鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻時(shí)，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標(biāo)，少用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，避免有些鋼廠(chǎng)為了符合準(zhǔn)入條件，拆了小設(shè)備、新建大設(shè)備，最終導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰越多。其關(guān)鍵是不能流于口號(hào)，要把節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)落到實(shí)處。

　　目前，在鋼鐵項(xiàng)目準(zhǔn)入條件方面，還存在放松和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象?！颁撹F本該需要較高的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，現(xiàn)實(shí)卻是不管條件是否允許都在搞，以至于出現(xiàn)缺水的地方建鋼廠(chǎng)等現(xiàn)象。”一位政府部門(mén)前官員就明確指出。我國(guó)雖然有《環(huán)保法》，但是仍有一些鋼鐵項(xiàng)目在逆勢(shì)而上，問(wèn)題的癥結(jié)就在于雖然有法，但卻沒(méi)有很好地執(zhí)行。據(jù)了解，受現(xiàn)行行政考核體制的影響，節(jié)能減排等有關(guān)指標(biāo)并未能真正系統(tǒng)地納入地方行政考核，部分企業(yè)沒(méi)有全面承擔(dān)應(yīng)負(fù)的節(jié)能減排責(zé)任，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

　　因此，首先，要將國(guó)家中長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層分解到各級(jí)政府，由各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任狀，將環(huán)境保護(hù)工作列入考核領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，制定有效措施抓落實(shí)。

　　其次，要完善和修訂現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)。隨著公眾對(duì)霧霾天氣的關(guān)注，以及環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)鋼鐵企業(yè)不僅僅要考核其本身環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，而且要將區(qū)域環(huán)境容量納入考核。國(guó)家還要抓緊制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的配套法規(guī)，抓緊制定《資源綜合利用條例》、《再生資源回收利用管理?xiàng)l例》等，以便環(huán)境法律及時(shí)、正確實(shí)施；抓緊修改《環(huán)境保護(hù)法》，以發(fā)揮其環(huán)境基本法的統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)作用。

　　再其次，成本是企業(yè)最為關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)該充分利用“成本”加強(qiáng)環(huán)境管理。目前，鋼鐵行業(yè)普遍存在的問(wèn)題還有違法企業(yè)成本低、守法企業(yè)成本高等，嚴(yán)重影響鋼鐵企業(yè)做環(huán)保的積極性。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取各種措施，通過(guò)強(qiáng)大的環(huán)境責(zé)任追究制度，讓環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)；加大對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的處罰力度，讓違法企業(yè)對(duì)其污染行為“埋”不起單，從而促使污染企業(yè)自覺(jué)調(diào)整自己的行為。同時(shí)，要從稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策方面支持和鼓勵(lì)自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)，使其得到實(shí)惠，從而降低守法成本。

　　最后，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的有效性，還要加強(qiáng)公眾、媒體對(duì)環(huán)保的監(jiān)督和參與，建立多渠道的環(huán)保信息發(fā)布機(jī)制，讓環(huán)保違規(guī)的鋼鐵項(xiàng)目無(wú)處遁形。

　　相信通過(guò)加大環(huán)保執(zhí)法力度，從源頭把住違規(guī)項(xiàng)目盲目上馬，同時(shí)淘汰現(xiàn)有環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)于有效化解產(chǎn)能過(guò)剩將產(chǎn)生積極作用；相信通過(guò)新一輪環(huán)保行動(dòng)洗禮的中國(guó)鋼鐵行業(yè)，其科學(xué)發(fā)展的步伐將更加穩(wěn)健，“美麗中國(guó)”的色彩上也一定會(huì)有一抹美麗的“鋼鐵綠”。

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