整頓鋼鐵行業(yè)應(yīng)以市場手段為主

　　工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，會同有關(guān)部門推出一系列后續(xù)政策，對不符合規(guī)范的鋼鐵企業(yè)，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場。

　　一場鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象的序幕就要拉開。目前，鋼鐵行業(yè)存在的主要問題是，產(chǎn)能無序擴(kuò)張并嚴(yán)重過剩；產(chǎn)業(yè)集中度低；資源保障力弱，竭澤而漁式開采使得國內(nèi)鐵礦石枯竭，海外依存度越來越高；市場惡性競爭，使得海外鐵礦石巨頭屢屢撿到大便宜；環(huán)保壓力大，高耗能、高污染，治理難度大。

　　由于上述原因，使得我國鋼鐵全行業(yè)面臨異常困境。鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”泥坑。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，2012年，全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業(yè)來看，基本上全行業(yè)都處于虧損。2013年一季度情況并沒有改觀，鋼產(chǎn)量增加過快而市場需求嚴(yán)重不足是主因。

　　在這種情況下，只有通過鐵腕手段整頓規(guī)范鋼鐵行業(yè)，治理鋼鐵行業(yè)的亂象，才能挽救鋼鐵行業(yè)，才能救活鋼鐵行業(yè)，才能使得鋼鐵行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。但是，整頓鋼鐵行業(yè)的手段必須對癥下藥，這就需要找出病因。

　　造成我國鋼鐵行業(yè)目前之窘境的深層次原因是，多年延續(xù)的政府主導(dǎo)的大投資經(jīng)濟(jì)模式。就這十幾年來說，兩因素將鋼鐵行業(yè)推到了今天產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、全行業(yè)虧損的境地。一個因素是連續(xù)十年的房地產(chǎn)瘋狂式投資開發(fā)。房地產(chǎn)規(guī)模急速擴(kuò)大，對鋼鐵形成巨大需求拉動力。另一個因素是，為應(yīng)對2008年金融危機(jī)影響推出的4萬億元大投資。政府主導(dǎo)的以高鐵為主的一大批國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，對鋼鐵又一次形成巨大需求拉動。

　　上述兩大因素使得整個市場對鋼鐵產(chǎn)品需求大幅度增加，一個時期鋼鐵供需矛盾較為突出，鋼鐵價(jià)格也連續(xù)幾年直線上漲。這就使得鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，老鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，新鋼鐵企業(yè)紛紛興建。

　　鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動地方就業(yè)，同時也是當(dāng)?shù)氐睦惔髴艉椭еa(chǎn)業(yè)，因此一般都是地方政府重點(diǎn)支持的行業(yè)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府對鋼鐵行業(yè)投資有較大沖動。通俗地說，鋼鐵行業(yè)今天的產(chǎn)能過剩是由于過去房地產(chǎn)、4萬億投資等投資鋪得攤子過大造成的。

　　2012年，中國粗鋼產(chǎn)量已達(dá)9.7億噸。從實(shí)際產(chǎn)能來看，已經(jīng)超過10億噸，如果將一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能都計(jì)算上，數(shù)字還會更驚人。中國鋼需求很難超過9億噸，更不會達(dá)到10億噸以上，即使今后需求有增加空間，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)消化不掉已有的產(chǎn)能。前工信部部長李毅中在任時就曾經(jīng)非常著急地呼吁，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，國家要停止審批，地方不能再盲目擴(kuò)張。只可惜，發(fā)改委仍在批，地方仍在建。

　　因此，這次“鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象”，一定要考慮造成這種困境的時代背景和原因。盡量使用經(jīng)濟(jì)手段，盡可能避免過度使用行政手段。從目前看，行政手段主要使用在兩個方面：一是國家發(fā)改委停止審批鋼鐵企業(yè)，從長遠(yuǎn)看把其權(quán)力放給地方；二是行政手段要充當(dāng)引導(dǎo)和撮合作用。比如：在鋼鐵行業(yè)兼并重組中，政府應(yīng)該充當(dāng)中間人撮合的角色，盡量不要拉郎配。

　　以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行整頓，主要是對那些規(guī)模小、污染大、耗能高、浪費(fèi)驚人、與當(dāng)?shù)厝罕娂m紛大、侵害當(dāng)?shù)匕傩绽娴匿撈?，采取差別電價(jià)、高貸款利率、高稅率等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其參與整合和兼并重組。以經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)來淘汰落后產(chǎn)能，來化解過剩產(chǎn)能，來引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)走出困境，才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場競爭環(huán)境。

來源：北京青年報(bào)

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