鋼鐵業(yè)：金融調(diào)控與制度約束指向抑制過剩

受企業(yè)“去庫存化”與“去產(chǎn)能化”影響，短期內(nèi)生產(chǎn)能力過剩、企業(yè)自籌資金能力下降等問題仍將制約我國制造業(yè)投資增長。目前，我國鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、造船、風電設備、多晶硅等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重。即使制造業(yè)增速恢復到歷史平均水平，相關行業(yè)的過剩產(chǎn)能仍然無法消化，淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨。據(jù)了解，工信部已經(jīng)要求各地研究提出2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標計劃，以及計劃淘汰的企業(yè)名單和落后主體設備（生產(chǎn)線）及產(chǎn)能。可以看出，為化解我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題，抑制盲目投資，改變擴張性投資取向，政府正在從金融、制度優(yōu)化等多方面進行引導。

　　利率約束產(chǎn)能擴張

　　近年來，我國經(jīng)濟增長高度依賴銀行信貸。2009年銀行信貸量高達10萬億元，中國經(jīng)濟也在當年呈現(xiàn)V型反轉的走勢。在這種情況下，企業(yè)可以輕松獲取大量資金，投資沖動造成大量重復建設從而導致很多制造業(yè)行業(yè)都出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。

　　2012年6月份，央行將貸款利率浮動區(qū)間下限降至0.7倍，9月份又將金融機構貸款利率最多下浮至0.9倍，這意味著即便將貸款利率浮動區(qū)間取消也不會影響現(xiàn)行的銀行貸款利率，貸款利率已經(jīng)穩(wěn)步走向市場化。從投資構成來看，本輪經(jīng)濟回升時制造業(yè)投資增速仍在繼續(xù)下滑，與2009年所有投資的全面回升形成鮮明對比，主要的原因在于利率市場化的大力推進，貸款利率和GDP名義增速接軌，使得諸多低毛利率的制造業(yè)行業(yè)失去了融資擴張的能力。從制造業(yè)投資情況來看，2012年我國制造業(yè)投資增長22%，增幅同比減少9.8個百分點。其中,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資5055億元，同比下降2%，增速明顯回落。

　　資金利用成本的增加，使投資沖動得到有效抑制，企業(yè)已不再追求高投入的粗放式、擴張式發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結構、提高盈利能力成為企業(yè)擺脫困境的重要抓手。

　　制度引導結構優(yōu)化

　　利率市場化從資金層面上約束了產(chǎn)能擴張，而制度的優(yōu)化與完善，也將對投資產(chǎn)生一定的抑制作用。

　　近日，國資委發(fā)布了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，明確提出，從2013年開始，啟用總資產(chǎn)周轉率指標考核，主營業(yè)務收入增長率將不再成為考核的基本指標。新的考核指標有助于抑制央企盲目投資，引導央企提高效率，向集約型發(fā)展方式轉變。此前，央企負責人任期考核一直以國有資產(chǎn)保值增值率和主營業(yè)務收入為重點，使國企發(fā)展長期傾向于粗放式擴張，這也是導致我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的一個重要因素。今后，考核重點轉向總資產(chǎn)周轉率，將鼓勵央企精耕細作，盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，遏制沒有效益的投資，改變以規(guī)模為導向的傳統(tǒng)央企經(jīng)營行為。新的央企負責人考核辦法對地方國有企業(yè)也有示范作用，將可以更大范圍地約束沖動投資。

　　國務院國資委副主任邵寧曾指出，在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，中國企業(yè)要通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新突破目前的產(chǎn)業(yè)層次，進入新的市場，進入新的產(chǎn)業(yè)層級。在這方面，中央企業(yè)的責任重大，在技術進步、自主創(chuàng)新方面應該率先突破。在全社會生產(chǎn)能力過剩的背景下，企業(yè)的產(chǎn)能有多大、規(guī)模有多大已經(jīng)沒有意義，以擴大規(guī)模為目的的投資和并購都應該停止。所有的投資和并購都應該轉向技術升級、產(chǎn)業(yè)升級和商業(yè)模式升級。

　　另外，工業(yè)用地價格低廉也是刺激制造業(yè)快速擴張，造成產(chǎn)能過剩的一大源泉。在城鎮(zhèn)化建設過程中，各地為了招商引資，競相廉價出讓土地，從而加劇了重復建設和產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。2000年以來，工業(yè)用地價格漲幅非常有限，僅從2000年初的444元/平升至2012年底的670元/平，年均復合增長率僅為3.2%，而制造業(yè)投資增速在2001年后長期處于20%以上。多年來，政府大多通過征用農(nóng)業(yè)用地來擴大工業(yè)用地的供給，征地補償標準受限是工業(yè)用地價格偏低的關鍵原因之一。在去年底提交全國人大常委會審議的《土地管理法修正案草案》中，在土地增值分配上更傾向于農(nóng)民。預計，農(nóng)村集體土地的征收成本大幅提高是大概率事件，并會在一定程度上推高工業(yè)用地價格。同時，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，已危及經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。政府已意識到這一問題的嚴重性，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，工業(yè)用地供應將逐漸受限。

來源：中國冶金報

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