產(chǎn)業(yè)集中嚴(yán)格準(zhǔn)入 化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再次強(qiáng)調(diào)要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。如何應(yīng)對產(chǎn)能過剩再次成為大家討論的焦點。

　　從上個世紀(jì)以來，在政策和市場的雙重作用下，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展一次又一次突破大家的想象。每次行業(yè)陷入低谷，產(chǎn)能過剩問題就會被提出來。上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)之后就開始討論鋼鐵產(chǎn)能過剩，2008年世界金融危機(jī)前后又一次討論鋼鐵產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在過剩問題再次成為熱點。我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題到底是個頑疾?還是形勢變化的產(chǎn)物?

　　按照一般的說法，產(chǎn)能利用率是一個產(chǎn)業(yè)是否過剩最重要的衡量指標(biāo)。產(chǎn)能利用率是總產(chǎn)量除以總產(chǎn)能。美國鋼鐵行業(yè)將78%~83%的產(chǎn)能利用率作為正常區(qū)間，日本鋼鐵行業(yè)則認(rèn)為78%左右為正常，如果在較長一段時間內(nèi)低于這一標(biāo)準(zhǔn)，就認(rèn)為是出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。但是中國鋼產(chǎn)量總量是日本的6.7倍，是美國的8倍多。如果按80%的產(chǎn)能利用率計算，會有2億噸的閑置產(chǎn)能，對資源是巨大的浪費(fèi)。因此，中國鋼鐵行業(yè)合理的產(chǎn)能利用率必須是90%以上。

　　需求增長和管理缺陷導(dǎo)致鋼鐵過量發(fā)展

　　鋼產(chǎn)量的快速上升，從大環(huán)境上主要是源于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的投資主導(dǎo)特征明顯。近年來鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模投資有3次。第一次是1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)而限產(chǎn)，結(jié)果雖然限制住了大型企業(yè)的產(chǎn)量，但一批小企業(yè)卻趁機(jī)發(fā)展起來;第二次是新世紀(jì)初期，地方政府追求發(fā)展速度，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)新建或擴(kuò)大產(chǎn)能的熱情高漲;第三次是2009年以來，為挽救經(jīng)濟(jì)下滑的巨量投資讓鋼鐵行業(yè)誤判了經(jīng)濟(jì)前景，導(dǎo)致鋼產(chǎn)量進(jìn)一步放量增長。

　　縱觀鋼鐵產(chǎn)能增長的這幾個階段，我們可以發(fā)現(xiàn)一個共同點，即投資的主體是政府，或者說，我們實行的是政府主導(dǎo)型的投資。政府主導(dǎo)投資，很大程度上是因為分稅制以及以GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值增長作為主要考核指標(biāo)的考核機(jī)制。1994年我國實行分稅制改革以后，地方財政收入占總財政收入的比重大概為45%左右。同時，地方財政支出占總支出的比重是增加的，而地方政府沒有稅收立法權(quán)和發(fā)行公債的權(quán)力。雖然，中央政府轉(zhuǎn)移支付可以解決地方政府的部分支出，但地方要發(fā)展、要建設(shè)，要保持一定速度的增長，就需要工業(yè)稅收的支撐，地方政府就會采取優(yōu)先發(fā)展能帶來大量稅收的第二產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營土地等措施。就鋼鐵行業(yè)來說，金融危機(jī)爆發(fā)的前幾年，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率持續(xù)上升，2007年達(dá)到了7.26%，成為了地方工業(yè)增加值和地方稅收及就業(yè)貢獻(xiàn)大戶，就算是在銷售利潤率不到 0.05%的2012年，鋼鐵企業(yè)上交的稅收總額也基本維持不變。再加上資源要素價格的行政控制造成了低成本擴(kuò)張，如一些地方政府低價征地進(jìn)行開發(fā)，搞政績工程。這些情況的存在，實際上鼓勵了鋼鐵行業(yè)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)。

　　可能也正是意識到了這一問題，在2011年11月份召開的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的電視電話會議上，溫家寶總理就提出要“進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位”。

來源：九正建材網(wǎng)

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