鋼鐵：化解產(chǎn)能過剩必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)政策

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩再次成為大家討論的焦點(diǎn)。

從上個(gè)世紀(jì)以來，在政策和市場(chǎng)的雙重作用下，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展一次又一次突破大家的想象。每次行業(yè)陷入低谷，產(chǎn)能過剩問題就會(huì)被提出來。上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)之后就開始討論鋼鐵產(chǎn)能過剩，2008年世界金融危機(jī)前后又一次討論鋼鐵產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在過剩問題再次成為熱點(diǎn)。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩問題到底是個(gè)頑疾？還是形勢(shì)變化的產(chǎn)物？

按照一般的說法，產(chǎn)能利用率是一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否過剩最重要的衡量指標(biāo)。產(chǎn)能利用率是總產(chǎn)量除以總產(chǎn)能。美國(guó)鋼鐵行業(yè)將78%~83%的產(chǎn)能利用率作為正常區(qū)間，日本鋼鐵行業(yè)則認(rèn)為78%左右為正常，如果在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)低于這一標(biāo)準(zhǔn)，就認(rèn)為是出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。但是中國(guó)鋼產(chǎn)量總量是日本的6.7倍，是美國(guó)的8倍多。如果按80%的產(chǎn)能利用率計(jì)算，會(huì)有2億噸的閑置產(chǎn)能，對(duì)資源是巨大的浪費(fèi)。因此，中國(guó)鋼鐵行業(yè)合理的產(chǎn)能利用率必須是90%以上。

需求增長(zhǎng)和管理缺陷導(dǎo)致鋼鐵過量發(fā)展

鋼產(chǎn)量的快速上升，從大環(huán)境上主要是源于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資主導(dǎo)特征明顯。近年來鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模投資有3次。第一次是1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)而限產(chǎn)，結(jié)果雖然限制住了大型企業(yè)的產(chǎn)量，但一批小企業(yè)卻趁機(jī)發(fā)展起來；第二次是新世紀(jì)初期，地方政府追求發(fā)展速度，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)新建或擴(kuò)大產(chǎn)能的熱情高漲；第三次是2009年以來，為挽救經(jīng)濟(jì)下滑的巨量投資讓鋼鐵行業(yè)誤判了經(jīng)濟(jì)前景，導(dǎo)致鋼產(chǎn)量進(jìn)一步放量增長(zhǎng)。

縱觀鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)的這幾個(gè)階段，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)，即投資的主體是政府，或者說，我們實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的投資。政府主導(dǎo)投資，很大程度上是因?yàn)榉侄愔埔约耙訥DP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)作為主要考核指標(biāo)的考核機(jī)制。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革以后，地方財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重大概為45%左右。同時(shí)，地方財(cái)政支出占總支出的比重是增加的，而地方政府沒有稅收立法權(quán)和發(fā)行公債的權(quán)力。雖然，中央政府轉(zhuǎn)移支付可以解決地方政府的部分支出，但地方要發(fā)展、要建設(shè)，要保持一定速度的增長(zhǎng)，就需要工業(yè)稅收的支撐，地方政府就會(huì)采取優(yōu)先發(fā)展能帶來大量稅收的第二產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)土地等措施。就鋼鐵行業(yè)來說，金融危機(jī)爆發(fā)的前幾年，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤(rùn)率持續(xù)上升，2007年達(dá)到了7.26%，成為了地方工業(yè)增加值和地方稅收及就業(yè)貢獻(xiàn)大戶，就算是在銷售利潤(rùn)率不到0.05%的2012年，鋼鐵企業(yè)上交的稅收總額也基本維持不變。再加上資源要素價(jià)格的行政控制造成了低成本擴(kuò)張，如一些地方政府低價(jià)征地進(jìn)行開發(fā)，搞政績(jī)工程。這些情況的存在，實(shí)際上鼓勵(lì)了鋼鐵行業(yè)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)。

可能也正是意識(shí)到了這一問題，在2011年11月份召開的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的電視電話會(huì)議上，溫家寶總理就提出要“進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位”。

目前的供求失衡，有鋼鐵盲目擴(kuò)大投資的因素，也有國(guó)際、國(guó)內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變差的因素。因此，未來投資體制改革的走向，必須是向提高投資效率轉(zhuǎn)變，那些低效投資帶來的鋼鐵需求，將迅速萎縮。市場(chǎng)需求增速大幅萎縮，將是鋼鐵企業(yè)必須面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

必須提高產(chǎn)業(yè)集中度調(diào)控產(chǎn)能

通過提高產(chǎn)業(yè)集中度來解決產(chǎn)能過剩，是業(yè)內(nèi)廣泛存在的一種觀點(diǎn)。如果按照“到2015年前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右”的目標(biāo)，以2015年需求量達(dá)到8.0億噸為假設(shè)鋼鐵行業(yè)“十二五”規(guī)劃表示，我國(guó)粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年～2020年期間，峰值約7.7億~8.2億噸。此處取區(qū)間上下限的平均數(shù)，前10家企業(yè)的產(chǎn)量總規(guī)模就要達(dá)到4.8億噸。2012年，前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度為46%；而2015年的目標(biāo)是要前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右。僅就46%、60%這兩個(gè)數(shù)字來看，這一任務(wù)不可謂不艱巨。從調(diào)整產(chǎn)能來說，達(dá)到60%的集中度，有利于化解過剩，但是如果企業(yè)數(shù)量不減少，總產(chǎn)量調(diào)節(jié)問題仍然無法解決。當(dāng)前我國(guó)有高爐企業(yè)500多家，如果40%的產(chǎn)量分散在另外的400多家企業(yè)，想根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整產(chǎn)量，同樣難以實(shí)現(xiàn)。

化解產(chǎn)能過剩必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)政策

對(duì)于9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能而言，其中一些落后的，甚至一些屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰范疇的產(chǎn)能依然存在，解決其過剩、發(fā)展問題是一個(gè)系統(tǒng)工程。除財(cái)稅體制改革以外，還應(yīng)該從“重審批、輕審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重審查”，這也應(yīng)該是我們今后努力的方向之一。之前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也提出以后要“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)”。

在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄2004年本》中，針對(duì)鋼鐵項(xiàng)目，就提出“新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”。但實(shí)際上，未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目至少占我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的一半。即便是一個(gè)獲批的項(xiàng)目，不按核準(zhǔn)文件內(nèi)容建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模的事例也屢見不鮮，一些行為甚至已經(jīng)成為了一種社會(huì)問題。就環(huán)境來說，每一個(gè)鋼鐵項(xiàng)目的核準(zhǔn)，都需要一個(gè)前置條件———相關(guān)部委批復(fù)其環(huán)境影響報(bào)告書。但就執(zhí)行來看，企業(yè)是否兌現(xiàn)了承諾，主要靠自覺性。污染防治設(shè)備是否建設(shè)了？是否投用了？投用后是不是一直在使用？使用了排放是不是達(dá)標(biāo)？……這許多的不確定在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在。如果這些不確定性在現(xiàn)實(shí)中都成為了否定的，那霧霾、污水等可能引出社會(huì)危機(jī)的問題就凸顯出來。因此，僅從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來說，鋼鐵行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境營(yíng)造，還是大有可為的。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)自身來說，現(xiàn)在應(yīng)該好好思索怎么做精產(chǎn)品，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做好服務(wù)的問題了。

來源：中國(guó)冶金報(bào)

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