對稀有金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的幾點建議

我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)依靠得天獨厚的資源優(yōu)勢，經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè),已初步形成了資源開發(fā)、冶煉加工和市場應(yīng)用的完整工業(yè)體系，探明資源量、生產(chǎn)量、出口量和應(yīng)用量均居世界第一。

但目前我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品國際競爭力差等問題。只有在國家有關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下，研究和探索在市場經(jīng)濟條件下稀有金屬產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過兼并、重組方式，構(gòu)建以大型企業(yè)集團為主導(dǎo)的稀有金屬產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化、規(guī)范化發(fā)展的道路，才是做大做強稀有金屬產(chǎn)業(yè)，使其健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

為此，筆者提出幾點建議和設(shè)想：

一、目前我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)集中度低

我國的稀有金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了上世紀90年代生產(chǎn)規(guī)模的快速擴張，低水平重復(fù)建設(shè)的過程后，目前仍然處在產(chǎn)、供、需失衡狀態(tài)，特別是生產(chǎn)能力過剩的問題十分突出。長期以來大量的盲目開采、生產(chǎn)，造成了市場上嚴重的供過于求、無序競爭的局面。過大的生產(chǎn)能力，較低的產(chǎn)業(yè)集中度等問題，明顯制約了行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

（二）環(huán)保意識薄弱,環(huán)保治污費用不足

現(xiàn)有的冶煉工藝，稀有金屬生產(chǎn)過程會產(chǎn)生污染，達到國家環(huán)境保護排放標準技術(shù)難度大、設(shè)備復(fù)雜，需要投入大量資金。多數(shù)中、小企業(yè)難以達標，成本中缺失環(huán)境保護、污染治理的費用。

稀有金屬產(chǎn)業(yè)要堅持發(fā)展與環(huán)境保護并舉的方針，把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益放在同等重要的位置。同時嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰污染嚴重、效益差的小企業(yè)，以嚴格的環(huán)保標準促進整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

（三）研發(fā)投入不足，應(yīng)用開發(fā)滯后

由于對稀有金屬的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究投入不足，我國在技術(shù)含量、附加值和利潤高的應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域與發(fā)達國家相比滯后，稀有金屬作為戰(zhàn)略資源的作用并未充分發(fā)揮出來。提高稀有金屬產(chǎn)業(yè)的整體水平，增加行業(yè)的發(fā)展動力，必須有科技進步和研發(fā)資金投入的保障，集中優(yōu)勢科研力量，建立科技創(chuàng)新體系，才能把我國的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

二、加快稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和設(shè)想

（一）強化政府的宏觀調(diào)控，重視體制和機制創(chuàng)新

加強宏觀調(diào)控，是行業(yè)發(fā)展的保障；重視體制和機制創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是行業(yè)發(fā)展的動力。

對于稀有金屬等戰(zhàn)略資源的生產(chǎn)開發(fā)，必須加強國家的宏觀管理和政策引導(dǎo)，建立政府部門間的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌對行業(yè)的管控，優(yōu)化配置稀有金屬資源。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路

按照走新型工業(yè)化道路的原則，調(diào)整稀有金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變目前粗放式的經(jīng)濟增長方式，走以市場為導(dǎo)向，以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式組建大型企業(yè)集團，并以大型企業(yè)集團主導(dǎo)稀有金屬產(chǎn)業(yè)的道路，才能使我國的稀有金屬產(chǎn)業(yè)擺脫不利的局面，才能在市場競爭中實現(xiàn)從產(chǎn)品數(shù)量優(yōu)勢到經(jīng)濟效益優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建股份制大型稀有金屬企業(yè)集團，做大做強稀有金屬產(chǎn)業(yè)

要從根本上改變行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展格局，引導(dǎo)和調(diào)動各利益相關(guān)方的積極性，集中各方優(yōu)勢，大幅提高我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)的總體水平和國際競爭力。整合國內(nèi)的稀有金屬企業(yè)，構(gòu)建股份制的大型稀有金屬企業(yè)集團，作為發(fā)展稀有金屬產(chǎn)業(yè)的平臺，是我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

三、構(gòu)建股份制大型稀有金屬企業(yè)集團的初步設(shè)想

1、大型股份制稀有金屬企業(yè)集團的定位與特點

政府通過強化對屬于國家所有的稀有金屬資源開發(fā)權(quán)的控制，實施集中授權(quán)的管理方式，不能再搞多頭、多層授權(quán)；強化實行生產(chǎn)領(lǐng)域的許可證準入制度；強化對流通領(lǐng)域的配額管理制度；強化對稀有金屬勘探、開采、冶煉、流通各環(huán)節(jié)的政策指導(dǎo)。

按照《公司法》組建股份制大型企業(yè)集團。以有競爭實力和資金優(yōu)勢的骨干企業(yè)為主體，由其注入相當?shù)馁Y本金為股本，作為發(fā)展平臺。國家可以少投入或不投入，而以產(chǎn)業(yè)政策扶持、資源開發(fā)控制、發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、指令額度約束的方式，通過稀有金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體對行業(yè)進行有效宏觀調(diào)控。

2、大型稀有金屬企業(yè)集團的運行模式

股份制大型企業(yè)集團作為市場主體按市場經(jīng)濟模式實行市場化管理經(jīng)營，發(fā)揮大型企業(yè)集團的整體優(yōu)勢，協(xié)助國家完善必要的資源開發(fā)的政策法規(guī)，有計劃合理開發(fā)利用資源。通過統(tǒng)一組織安排生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的運作模式，逐漸掌控行業(yè)的“話語權(quán)”。

集中優(yōu)勢科技資源、人力資源，利用大型企業(yè)集團的實力優(yōu)勢，努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加大高端新產(chǎn)品的科技研發(fā)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)境治理的投入，為稀有金屬產(chǎn)業(yè)走上資源開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，提供有力科技保障。

世界科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為國內(nèi)稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和機遇。我們要抓住目前難得的歷史機遇，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國鋁業(yè)公司

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