鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的鼓勵(lì)和限制以及淘汰

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2011本）》）自6月1日起正式實(shí)施到現(xiàn)在，對(duì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能起到了積極作用。但同時(shí)，鋼鐵業(yè)內(nèi)人士在對(duì)部分條款的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上還存在一定分歧。為更好地指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)發(fā)展，在《目錄（2011年本）》實(shí)施近半年之后，11月4日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者闡述了修訂指導(dǎo)目錄的原則，并對(duì)部分鋼鐵類條款進(jìn)行了解讀。

從總體上看，《目錄（2011年本）》中鋼鐵產(chǎn)業(yè)類條款共計(jì)84條，其中鼓勵(lì)類17條，限制類20條，淘汰類中落后生產(chǎn)工藝裝備44條、落后產(chǎn)品3條。與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》相比，減少了8條鼓勵(lì)類條款，增加了6條限制類條款，淘汰類條款中落后生產(chǎn)工藝裝備增加了14條、落后產(chǎn)品減少了1條。

與增加產(chǎn)能直接相關(guān)的工藝技術(shù)不再列為鼓勵(lì)類

從具體內(nèi)容上來(lái)看，按照國(guó)家控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的要求，與增加產(chǎn)能直接相關(guān)的工藝技術(shù)，如大方坯連鑄、熱連軋、冷連軋、薄板坯連鑄連軋等，不再列為鼓勵(lì)類條款。同時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)類新增了燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝、脫二英等多功能干法脫除，以及副產(chǎn)物資源化、再利用化技術(shù)，冶金廢液循環(huán)利用工藝技術(shù)與裝備，新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等條目。

另外，在“十二五”規(guī)劃綱要中，能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放等已經(jīng)被列為約束類指標(biāo)。因此，《目錄（2011年本）》在提高高爐、軋機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加大淘汰落后力度，提高了淘汰落后裝備的標(biāo)準(zhǔn)。

為了推動(dòng)鋼鐵新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支撐新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《目錄（2011年本）》還鼓勵(lì)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需鋼鐵材料的研發(fā)工作。

非高爐煉鐵技術(shù)不宜大面積推廣使用

在《目錄（2011年本）》中，“非高爐煉鐵技術(shù)”被列入了鼓勵(lì)類條款。從工藝技術(shù)上來(lái)看，非高爐煉鐵技術(shù)包括直接還原和熔融還原煉鐵技術(shù)等，由于不使用焦炭煉鐵，省去了焦化工序，在節(jié)能減排方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。

目前，該項(xiàng)技術(shù)是國(guó)際上較為前沿的煉鐵技術(shù)，但仍存在技術(shù)“瓶頸”，有開(kāi)展跟蹤和研發(fā)攻關(guān)的必要性，因此在《目錄（2011年本）》的鼓勵(lì)類中予以保留。但該技術(shù)對(duì)原燃料的要求苛刻，工藝流程電耗較高，不宜大面積推廣使用。具備資源和能源條件的地區(qū)和具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，可視情況開(kāi)展相關(guān)的研發(fā)攻關(guān)工作。

海洋工程用鋼技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用應(yīng)加強(qiáng)

海洋工程用鋼主要是指具有高強(qiáng)度、高韌性、抗疲勞、抗層狀撕裂、良好的焊接性及耐海水腐蝕等特性，應(yīng)用于海洋移動(dòng)鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)系統(tǒng)、海底管線、海上輸送管道、海洋貨輪油倉(cāng)、海洋工程作業(yè)船和輔助船，及關(guān)鍵配套設(shè)備的高品質(zhì)鋼材。

現(xiàn)在，我國(guó)海洋工程用鋼保障程度較低，產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，難以適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大，因此《目錄（2011年本）》中將海洋工程用鋼的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用列為鼓勵(lì)類。

200系不銹鋼不在鼓勵(lì)之列

節(jié)約合金資源不銹鋼包括現(xiàn)代鐵素體不銹鋼、雙相不銹鋼、含氮不銹鋼等產(chǎn)品，通過(guò)成分優(yōu)化和工藝創(chuàng)新，在保證鋼材使用、耐蝕性能的同時(shí)，降低鎳、鉻等貴金屬的使用，從而可以節(jié)約成本。

但節(jié)約合金資源不銹鋼與市場(chǎng)在售的“200系不銹鋼”不同，“200系不銹鋼”在降低鎳元素用量的同時(shí)，也大幅降低了鋼材的耐蝕性能，大大縮短了鋼材和制品的使用壽命，反而造成了更大的浪費(fèi)，屬未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，不在鼓勵(lì)之列。

鼓勵(lì)新一代TMCP研發(fā)應(yīng)用

新一代熱機(jī)械控制加工（TMCP）工藝技術(shù)包括在線熱處理、在線性能控制、在線強(qiáng)制冷卻等。該工藝技術(shù)通過(guò)高精度控制，發(fā)揮多種強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)合作用，實(shí)現(xiàn)鋼材的高效軋制，能在降低合金元素含量的同時(shí)，改善鋼材綜合性能，壓縮生產(chǎn)工序流程，提高能源利用效率。目前，國(guó)內(nèi)部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的研究工作，但在研發(fā)進(jìn)度、工業(yè)應(yīng)用穩(wěn)定性方面與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距，因此給予鼓勵(lì)。

利用難選礦及共伴生礦要做好環(huán)境保護(hù)

我國(guó)鐵礦資源稟賦不高，多以低品位難選貧礦和（共）伴生礦形式存在。在當(dāng)前我國(guó)鐵礦石需求量大、對(duì)外依存度高的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)難選貧礦和（共）伴生礦綜合利用先進(jìn)工藝技術(shù)的研發(fā)，能最大限度提取資源中的有價(jià)組分，提高資源利用率，節(jié)約礦石資源，有利于提高鐵礦自給率、降低對(duì)外依存度，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)運(yùn)行安全。

但在加大難選貧礦、（共）伴生礦綜合利用力度的同時(shí)，要注重做好環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)開(kāi)采后不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的貧礦、（共）伴生礦采選項(xiàng)目不予支持。

新一代鋼鐵可循環(huán)流程體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新方向

新一代鋼鐵可循環(huán)流程是指在做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展鋼鐵與電力、化工、建材、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的橫向、縱向物流和能流的循環(huán)流程，從而使鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換和社會(huì)廢棄物消納處理三大功能。

這些產(chǎn)業(yè)間循環(huán)包括以下幾個(gè)方面：一是高爐煤氣與發(fā)電的互換，二是焦?fàn)t煤氣制氫，三是鋼鐵廠與裝備制造廠的合作，四是鋼鐵廢料作為建材企業(yè)的原料。此外，還包括鋼鐵企業(yè)制氧機(jī)產(chǎn)生的氮?dú)?、氬氣等供其他行業(yè)使用，發(fā)電廠的蒸汽供鋼鐵廠使用等等。

隨著“十二五”城市鋼廠搬遷和產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)施，京唐、湛江、防城港項(xiàng)目具備了發(fā)展新一代鋼鐵可循環(huán)流程的條件。將新一代鋼鐵可循環(huán)流程工藝技術(shù)列入鼓勵(lì)類，符合“十二五”規(guī)劃綱要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系的原則要求，體現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新思路和新方向。

熱鍍鋅、彩涂項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，國(guó)內(nèi)已投產(chǎn)熱鍍鋅生產(chǎn)線200余條，產(chǎn)能約4500萬(wàn)噸，大多數(shù)生產(chǎn)線裝備水平較低、技術(shù)力量薄弱、機(jī)組作業(yè)率低。

2010年，我國(guó)熱鍍鋅實(shí)際消費(fèi)量約1646萬(wàn)噸，低檔次產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩突出。為了控制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，提高產(chǎn)能集中度，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，《目錄（2011年本）》把30萬(wàn)噸規(guī)模及以下的熱鍍鋅板卷項(xiàng)目列入限制類。

彩色涂層板與熱鍍鋅板卷的情況類似，《目錄（2011年本）》同樣提高了彩涂板的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把20萬(wàn)噸規(guī)模及以下的彩色涂層板卷項(xiàng)目列入限制類。

從源頭遏制地條鋼生產(chǎn)

地條鋼生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高、污染嚴(yán)重。2004年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，對(duì)其予以打擊。

《目錄（2005年本）》將地條鋼及其生產(chǎn)設(shè)備列為國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)品和工藝裝備。鑒于目前地條鋼在全國(guó)已基本絕跡，且地條鋼為淘汰類產(chǎn)品在全國(guó)已得到廣泛認(rèn)同，因此《目錄（2011年本）》僅將“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”列為需淘汰的落后工藝裝備，力求從源頭杜絕地條鋼產(chǎn)品。

用工頻爐和中頻爐生產(chǎn)的地條鋼、鋼錠或連鑄坯，及以其為原料生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品雖未明確列為《目錄（2011年本）》淘汰類落后產(chǎn)品，但仍應(yīng)繼續(xù)按照國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品進(jìn)行處理。

另外，不銹鋼屬高檔鋼鐵產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量均有嚴(yán)格要求。使用中頻爐生產(chǎn)不銹鋼電耗高、浪費(fèi)資源，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，因此用于不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐應(yīng)予以淘汰。

冷軋帶肋鋼筋將分階段淘汰

截至2010年底，我國(guó)已投產(chǎn)的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)企業(yè)有1238家，總產(chǎn)能約2000萬(wàn)噸，60%的產(chǎn)能集中在生產(chǎn)規(guī)模5000噸以下的小企業(yè)，生產(chǎn)線裝備水平低、能耗高，生產(chǎn)管理不規(guī)范。2010年，我國(guó)冷軋帶肋鋼筋產(chǎn)量為137萬(wàn)噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩情況較為嚴(yán)重。

考慮到目前冷軋帶肋鋼筋在國(guó)內(nèi)還有一定的市場(chǎng)需求，一部分技術(shù)裝備水平先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、能耗低的新型冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設(shè)備還應(yīng)予以保留。

為有序推進(jìn)淘汰落后工作，目前對(duì)冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施分階段淘汰：自《目錄（2011年本）》頒布實(shí)施起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模5000噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備；自2013年1月1日起，全面淘汰單機(jī)產(chǎn)能規(guī)模1萬(wàn)噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產(chǎn)裝備。

HRB335等明年年底須全面淘汰

牌號(hào)HRB335熱軋帶肋鋼筋及牌號(hào)HPB235光圓鋼筋在發(fā)達(dá)國(guó)家早已停止使用，鋼鐵行業(yè)的各項(xiàng)政策、規(guī)劃也都提出要大力推廣應(yīng)用400MPa級(jí)及以上級(jí)別熱軋帶肋鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級(jí)換代。但我國(guó)建筑領(lǐng)域仍在大量使用HRB335、HPB235熱軋鋼筋。

目前，我國(guó)用于替代HRB335、HPB235的高強(qiáng)度鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)工藝已經(jīng)成熟，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力完全可以滿足建筑市場(chǎng)需求，淘汰HRB335、HPB235鋼筋產(chǎn)品條件已具備。

為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進(jìn)節(jié)能減排，《目錄（2011年本）》將HRB335、HPB235熱軋鋼筋產(chǎn)品列為淘汰類?？紤]到鋼筋使用規(guī)范和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在修訂完善之中，當(dāng)前仍有大量《目錄（2011年本）》發(fā)布之前的在建工程，為保證項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)協(xié)商后，淘汰工作預(yù)留一年過(guò)渡期，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋。

來(lái)源：鋼之家

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