中國不是世界鋼鐵傾銷地 鋼鐵業(yè)貿易救濟案

9月8日，中國商務部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于歐盟和日本的相關高性能不銹鋼無縫鋼管進行反傾銷立案調查（見鏈接）。這是自1997年頒布《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》以來，我國在鋼鐵行業(yè)提出的第6起貿易救濟案立案。

歐盟和日本超八成產(chǎn)能須出口消化

此次案件中涉及的相關高性能不銹鋼無縫鋼管，主要包括08Cr18Ni11NbFG、10Cr18Ni9NbCu3BN和07Cr25Ni21NbN這3個牌號的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品主要應用在超臨界、超超臨界電站鍋爐上的再熱器和過熱器等的受壓元件上，是超臨界、超超臨界火電機組鍋爐的關鍵部件。

歐盟和日本是全球最大的相關高性能不銹鋼無縫鋼管生產(chǎn)國和出口國。2009年，歐盟和日本相關高性能不銹鋼無縫管的合計產(chǎn)能高達8萬噸以上，而這兩個國家、地區(qū)的自身需求僅有1.5萬噸左右，有6.5萬噸的過剩產(chǎn)能須尋求出口消化，占其總產(chǎn)能的81%以上。

從中國的情況來看，歐盟和日本是國內進口高性能不銹鋼無縫鋼管的主要來源地。2008年以來，來自這兩個國家、地區(qū)的相關高性能不銹鋼無縫鋼管總量占中國總進口數(shù)量的比例始終在86%以上，2010年甚至高達97.26%。

國外企業(yè)低價傾銷壓制中國當?shù)仄髽I(yè)

超臨界、超超臨界火電機組具有顯著的節(jié)能和改善環(huán)境的效果，在發(fā)達國家已得到廣泛研究和應用。近年來，我國火力發(fā)電機組也已向高效率、高參數(shù)、大容量的超臨界、超超臨界機組發(fā)展。2002年，國家科技部還把《超超臨界燃煤發(fā)電技術》研究課題列入了“863”計劃。

隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，我國對電力能源的需求更加迫切，因此，高效、環(huán)保的超臨界和超超臨界電站機組受到了廣泛的青睞。目前，中國已成為建設超超臨界火電機組最多的國家。這使得國內市場上超臨界、超超臨界條件下的08Cr18Ni11NbFG等3類不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品的消費量出現(xiàn)了迅猛增長。中國也成為相關高性能不銹鋼無縫鋼管最大的消費市場，年消費量甚至達到全球需求量的60%左右。

為了滿足市場需求，國內鋼鐵企業(yè)投入了大量資金、人力等資源，進行了相關高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品的研發(fā)和裝置建設，產(chǎn)品質量也達到了國際標準。然而，面對中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的崛起，歐盟和日本的企業(yè)為了保住市場份額，開始采取頻繁、大幅降價的手段，向中國市場大量傾銷相關高性能不銹鋼無縫鋼管。

就海關統(tǒng)計的加權平均CIF（成本加保險費加運費）價格來看，從2009年初到今年6月底，申請調查的歐盟和日本相關產(chǎn)品的價格已經(jīng)累計下降41.38%。2009年，申請調查產(chǎn)品的進口價格已經(jīng)低于國內產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的價格，對國內產(chǎn)品形成了明顯的價格削減，且削減的幅度呈不斷增大的趨勢。

中國企業(yè)遭到嚴重損害且損害可能擴大

依靠大量、低價傾銷的方式，歐盟和日本的產(chǎn)品在中國相關高性能不銹鋼無縫鋼管市場上維持了壟斷地位。自2008年以來，其在中國的市場份額雖有波動變化，但一直處于70%以上的高水平，2009年甚至高達86.89%。

國內企業(yè)守著全球最大、增長迅速的市場，且擁有交貨迅捷等優(yōu)勢，產(chǎn)品質量也達到了國際標準，完全能夠滿足下游用戶的需求。然而，受國外企業(yè)低價傾銷產(chǎn)品的壓制，國內生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)始終未能形成大批量、商業(yè)化的生產(chǎn)和銷售規(guī)模。即便有部分企業(yè)實現(xiàn)了批量生產(chǎn)，但產(chǎn)品的銷量、產(chǎn)量，以及企業(yè)的開工率和市場份額都處于非常低的水平。比如，2008年~2010年，國內部分企業(yè)的開工率一直處于不到30%的低水平，2009年甚至不足20%。一部分企業(yè)的經(jīng)濟效益還出現(xiàn)了大幅下滑甚至瀕于虧損。而且，從國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展來看，國內企業(yè)受到的損害進一步加大的可能性很大。

據(jù)了解，超臨界、超超臨界火電機組在發(fā)達國家已得到較為普遍的應用，市場潛力已經(jīng)很小。而除中國外的發(fā)展中國家，由于受到本身經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度的限制，對超臨界、超超臨界火電機組的需求也相對有限。因此，近年來，全球相關高性能不銹鋼無縫鋼管市場出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩的問題。金融危機的爆發(fā)則進一步削減了該產(chǎn)品的全球消費量。2010年，全球相關高性能不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)能已超出需求量8.2萬噸。

目前，歐盟和日本仍未從金融危機的影響中恢復過來，其相關高性能不銹鋼無縫鋼管需求量萎縮的趨勢并不會根本改觀。與此同時，中國經(jīng)濟卻一直保持較快增長，相關高性能不銹鋼無縫管的市場需求仍舊廣闊，且發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@勢必會進一步促進歐盟和日本相關高性能不銹鋼無縫鋼管生產(chǎn)商和出口商向中國傾銷產(chǎn)品的積極性。

在這樣的趨勢下，國內產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的市場空間很可能進一步遭受壓制，商業(yè)化生產(chǎn)和銷售面臨縮減甚至停滯的風險。因此，在遵守WTO（世界貿易組織）規(guī)則的前提下，為反對國際不公平貿易，維護國內鋼鐵行業(yè)的合法利潤，對傾銷行為拿起法律武器成為了必由之路。

來源：中國冶金報 作者：楊超群

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