大躍進(jìn) 鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能是空話嗎

鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能再三宣示，然而，與之相反的是鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能卻一直躍進(jìn)。

一份淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單再度顯示工業(yè)和信息化部推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能政策的決心，工業(yè)和信息化部表示，有關(guān)方面要采取有效措施，確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底被徹底淘汰。其中煉鐵3122萬(wàn)噸，涉及96家企業(yè)；煉鋼2794萬(wàn)噸，涉及58家企業(yè)，近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門一直在淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。

幾年來(lái)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增勢(shì)不減，在下半年市場(chǎng)不發(fā)生較大變化的情況下，2011年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量將接近甚至突破7億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年初中鋼協(xié)預(yù)期的6.6億噸。

鐵腕治鋼

淘汰落后產(chǎn)能已是個(gè)老話題。最近較為嚴(yán)厲的一次是2009年9月，國(guó)家發(fā)展和改委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委）就曾聯(lián)合十部委召開抑制產(chǎn)能過(guò)剩的聯(lián)席會(huì)議，并轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，將鋼鐵等六大行業(yè)列為重點(diǎn)治理對(duì)象。

據(jù)新華社消息，2010年5月5日，溫家寶總理提出，要用鐵的手腕來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。他強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)地方未完成的領(lǐng)導(dǎo)要問(wèn)責(zé)，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。

2010年5月13日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合十部委發(fā)文要求加速淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鋼鐵業(yè)成為“鐵腕政策”劍指的第一目標(biāo)。這已經(jīng)不是國(guó)家發(fā)改委第一次下發(fā)這樣的文件。“三年之內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案兩高和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳曾表示。

相比于今年5月份工業(yè)和信息化部下達(dá)的2011年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)的任務(wù)更加艱巨。其中，煉鐵任務(wù)加碼最大，由2653萬(wàn)噸上升到3122萬(wàn)噸，煉鋼和焦炭也分別由2627萬(wàn)噸上升到2794萬(wàn)噸和由1870萬(wàn)噸上升到1975萬(wàn)噸。從各地分解落實(shí)的情況來(lái)看，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼和焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。

在淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單上，甚至出現(xiàn)了濟(jì)南鋼鐵、重慶鋼鐵、新興鑄管和廣鋼股份這幾家上市公司的名字。以濟(jì)南鋼鐵為例，濟(jì)南鋼鐵總產(chǎn)能只有1000多萬(wàn)噸，而此次需要淘汰的煉鐵落后產(chǎn)能高達(dá)280萬(wàn)噸。

數(shù)字游戲

淘汰落后產(chǎn)能遭遇到的地方阻力更是前所未有?！岸鄶?shù)地區(qū)的鋼企收入，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，規(guī)模再小的鋼廠，在市場(chǎng)需求旺盛時(shí)也能創(chuàng)造可觀的稅收?！币晃徊辉妇呙胤秸賳T坦言，“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不怎么好，關(guān)掉好不容易建起的鋼廠，不僅會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定和職工就業(yè)安置問(wèn)題，而且拿什么產(chǎn)業(yè)來(lái)替代發(fā)展?”而對(duì)于一些地方政府來(lái)說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展經(jīng)濟(jì)似乎成了一對(duì)非此即彼的矛盾。多年來(lái)，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業(yè)后面的主角。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能能否到位，真正的阻力在地方政府。

鋼鐵產(chǎn)能大省河北省相關(guān)部門的官員表示，鋼鐵業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作用非常大，鋼鐵產(chǎn)能一些地方淘汰力度大，不僅影響鋼廠本身，相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，比如電廠效益隨之大幅下滑，甚至出現(xiàn)發(fā)不出工資的情況。

中國(guó)鋼鐵企業(yè)從業(yè)人數(shù)高達(dá)300萬(wàn)人，在全國(guó)31個(gè)內(nèi)地省及直轄市中，唯有西藏和寧夏兩省沒(méi)有鋼鐵企業(yè)，其他29個(gè)省均設(shè)有鋼鐵企業(yè)，其中，2009年只有10個(gè)省的粗鋼產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，其他19個(gè)省的粗鋼產(chǎn)量均不足1000萬(wàn)噸，有的省鋼鐵年產(chǎn)量甚至只有20多萬(wàn)噸。

由此可見，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在中國(guó)大地遍地開花，無(wú)論是“大而全”或是“小而全”，總之，諸侯割據(jù)、各自為陣都是為了一個(gè)共同的目標(biāo)：做大地方GDP，為地方政府增收。

“GDP在地方政府政績(jī)考核中還是占主導(dǎo)地位的，只要這個(gè)考核機(jī)制沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，地方政府能把淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)行到什么程度都是疑問(wèn)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦陳。

河北張家口冀鋼鋼鐵有限公司出現(xiàn)在《2010年煉鐵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》上，而該公司稱自己的210立方米高爐已在6月份徹底拆除了。

“我們拆除的210立方米的小高爐其實(shí)早就不用了，不符合經(jīng)濟(jì)效益呀。以前是停了沒(méi)拆，現(xiàn)在拆掉了。這拆除的高爐，就出現(xiàn)在淘汰名單中。業(yè)內(nèi)人士稱，這種實(shí)際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能，在此次名單中占比不低?！?

“這次淘汰落后產(chǎn)能的名目、數(shù)量又均由地方層層上報(bào)，不排除有地方政府趁機(jī)將早已淘汰的產(chǎn)能作為目標(biāo)，以保留現(xiàn)存產(chǎn)能?！狈治鰩煼Q。

河北冶金協(xié)會(huì)的人士也認(rèn)同分析師的觀點(diǎn)：唐山的鋼鐵業(yè)占GDP比重非常高，唐山市和下面的區(qū)縣都在維護(hù)，很多小鋼廠早該在三年前就淘汰了，可現(xiàn)在仍然活得非常好。

擴(kuò)張之謎

河北鋼鐵業(yè)一位資深人士說(shuō)：“實(shí)際上，政策在推動(dòng)淘汰的同時(shí)，卻也無(wú)意中間接進(jìn)行了反向推動(dòng)——產(chǎn)能擴(kuò)張。小鋼企為了符合產(chǎn)業(yè)政策，就必須通過(guò)擴(kuò)張來(lái)獲得繼續(xù)生存的權(quán)力。規(guī)模對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，再不僅僅意味著發(fā)展，更關(guān)乎生死。與政策相應(yīng)的各種對(duì)策，雖然辦法老套，卻屢禁不止。比如前述的用廢棄高爐沖抵目標(biāo)任務(wù)，又比如"以舊換新"，"以小換大"。拆掉舊的以前，鋼廠基本上都已經(jīng)新建了更大的項(xiàng)目。沒(méi)有老板會(huì)那么傻，不事先做好準(zhǔn)備就拆現(xiàn)有的高爐。而除了以舊換新，另一個(gè)常用的方法是改造升級(jí)。高爐每年都要大修一次，還有部分高爐的服役年限到了，這都成為進(jìn)行裝備改造升級(jí)的最好時(shí)點(diǎn)。不管年產(chǎn)量在數(shù)百萬(wàn)噸，還是產(chǎn)能已經(jīng)列入全國(guó)前三，各個(gè)規(guī)模的鋼廠都坦陳近期有擴(kuò)大產(chǎn)能的計(jì)劃。”

當(dāng)然，鋼廠擴(kuò)大產(chǎn)能也是阻力重重。國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定，2011年前不再批準(zhǔn)任何鋼鐵業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)鋼鐵行業(yè)越來(lái)越緊的信貸政策和差別電價(jià)制度，也的確讓該行業(yè)承受了更高的成本。

河北省鋼鐵協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍表示：“新建一座1000立方米左右的高爐，投資約在8～10億元。廠區(qū)整體建設(shè)約需兩年。而目前對(duì)鋼鐵行業(yè)的信貸緊縮，讓企業(yè)從銀行獲得貸款的可能性很小，大多靠同業(yè)間的拆借，或非銀行的金融機(jī)構(gòu)融資，因此資金成本比之前高出不少?！?

也就是說(shuō)，在目前的形勢(shì)下，鋼企擴(kuò)張的壓力的確越來(lái)越大。但企業(yè)為了生存，不得不繼續(xù)。由于目前無(wú)法確定處于淘汰標(biāo)準(zhǔn)邊緣的高爐如果達(dá)到了環(huán)保要求是否仍需淘汰，企業(yè)一方面加速上馬新項(xiàng)目，一方面也努力配置環(huán)保設(shè)施。

唐山豐潤(rùn)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)一位資深人士：“實(shí)際上，"市場(chǎng)之手"已經(jīng)促使唐山許多民營(yíng)鋼企主動(dòng)淘汰落后裝備，比如大中型鋼鐵民企的高爐容積已經(jīng)超過(guò)了450立方米。”在業(yè)內(nèi)看來(lái)，市場(chǎng)的淘汰效果才是最殘酷的。對(duì)于淘汰，政策更多時(shí)候起的是順勢(shì)推動(dòng)的作用。

生死時(shí)速

一些此次被工業(yè)和信息化部“點(diǎn)名”的大型鋼企似乎胸有成竹。對(duì)鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能可謂一大頑疾?！跋乱徊?，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)是今后鋼鐵業(yè)的方向?！焙颖变撹F集團(tuán)總經(jīng)理王義芳、太鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉波均表示，鋼鐵業(yè)節(jié)能減排壓力巨大，淘汰落后面臨諸多問(wèn)題。

如果對(duì)大型鋼企來(lái)說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能是任務(wù)，那么對(duì)于不少中小民營(yíng)鋼企而言，這卻是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事。如未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

民營(yíng)鋼企天津榮程鋼鐵總經(jīng)理張立華說(shuō)，相比小鋼企榮程鋼鐵算幸運(yùn)的，因?yàn)楸姸嘈′撈笥捎诃h(huán)保問(wèn)題不得不或停產(chǎn)或關(guān)閉?！靶′撈蠛?jiǎn)直就是垂死掙扎?！彼f(shuō)。

此外，對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，將采取限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的措施。必要時(shí)，政府相關(guān)部門還可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，盡管此次淘汰落后產(chǎn)能在預(yù)料之中，目標(biāo)任務(wù)的加碼以及實(shí)際淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的巨大，對(duì)市場(chǎng)供給會(huì)產(chǎn)生較大影響。供給的減少推動(dòng)了鋼價(jià)的上漲，對(duì)整個(gè)行業(yè)盈利的改善起到了很大的幫助。

從長(zhǎng)期來(lái)看，此次淘汰落后產(chǎn)能涉及到200多家鋼鐵企業(yè)，中小企業(yè)受到的影響較大，規(guī)模小盈利差的小企業(yè)可能被兼并或者重組，行業(yè)的集中度將得到提高，行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)將逐漸改變。這會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)為上市公司發(fā)展帶來(lái)較好的市場(chǎng)環(huán)境，上述人士表示。

來(lái)源：中國(guó)鋼材價(jià)格網(wǎng)

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