工信部制定規(guī)劃 高層會商謀鋼鐵業(yè)脫困

據(jù)報(bào)道，工信部新規(guī)劃，主要是改變工業(yè)粗放型發(fā)展方式，向集約式發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

筆者了解到，工信部制定的''十二五''工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，已經(jīng)進(jìn)入會簽階段。接近工信部的人士指出，該規(guī)劃即將于近期下發(fā)。該規(guī)劃作為工信部的總體規(guī)劃，主要內(nèi)容是要改變工業(yè)粗放型發(fā)展方式，邁向集約式發(fā)展，大幅提高產(chǎn)品附加值。

該規(guī)劃提出要嚴(yán)控落后產(chǎn)能無限擴(kuò)張，實(shí)施資源減量化利用，同時(shí)大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，將淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組結(jié)合起來。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃將出

據(jù)了解，工信部制定的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，作為該部門的總體規(guī)劃，目前已經(jīng)進(jìn)入部委會簽階段，很快將要下發(fā)。其核心是適應(yīng)''十二五''工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速等時(shí)機(jī)，適應(yīng)各族人民美好生活的新期待，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，改變粗放的發(fā)展方式，提高產(chǎn)品附加值。

在上述總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，工信部還制定了7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，40多個(gè)行業(yè)規(guī)劃。在上述總規(guī)劃下發(fā)后，其余的規(guī)劃經(jīng)過專家討論修改后，也將逐步通過下發(fā)。

此前3月5日，兩會期間討論通過十二五規(guī)劃綱要提出，下五年要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這包括改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

工信部的一位人士指出，制定上述規(guī)劃，主要原因是中國的工業(yè)企業(yè)大而不強(qiáng)。比如中國水泥產(chǎn)量占到全球的一半。2010年中國建筑材料集團(tuán)公司以19995.8百萬美元營業(yè)收入和313.2百萬美元利潤，位世界五百強(qiáng)第484位。

但是，''這主要依賴于以美元計(jì)價(jià)的方法，如果用人民幣來計(jì)算，實(shí)際上并未有這么多的收入增長。''一位工信部人士說。

同樣以鋼鐵工業(yè)為例，2010年中國粗鋼產(chǎn)量為6億噸以上。但是行業(yè)銷售收入利潤，已經(jīng)從2004年的8.1%，下降到2010年的2.57%。工信部原材料司巡視員賈銀松對此指出，''這意味著，上述行業(yè)利潤水平，甚至趕不上目前3.5%的銀行基準(zhǔn)存款利率。''

為此，工信部目前制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的7大任務(wù)。即加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；推動''兩化''深度融合；促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展；促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展；加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。

筆者獲悉，上述工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃將力求實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快落后產(chǎn)能淘汰力度，提高大型企業(yè)兼并重組的力度，對于落后產(chǎn)能實(shí)施等量置換的政策，實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化和新材料替代，防止落后產(chǎn)能無限擴(kuò)張。

要達(dá)到上述目標(biāo)，工信部將把淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組結(jié)合起來，大幅提高節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理體系，落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策。

對此中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠告訴筆者，十二五期間，預(yù)計(jì)水泥產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高，像新型干法水泥的比例可能要達(dá)到95%以上，比目前的80%以上的比例進(jìn)一步提升。而產(chǎn)業(yè)集中度也要上升。十一五末前10名企業(yè)水泥產(chǎn)業(yè)集中度在26%左右，從現(xiàn)在看到十二五末，只提高到30%，顯然標(biāo)準(zhǔn)太低。

''十二五不可能有像4萬億投資拉動更多的鋼鐵消費(fèi)那樣的好時(shí)期，鋼鐵工業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)量低速增長，品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)能減排成效更加限制的新階段。''李世俊說。

工信部原材料司巡視員賈銀松鼓勵企業(yè)開發(fā)新的高附加值產(chǎn)品，比如防腐蝕的油輪鋼板，這可以提升中國的造船水平，增加油輪訂單。

工信部推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年底前編制完成指導(dǎo)目錄

2011年7月15日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司在成都召開了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄編制工作座談會。會議就編制''產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄''的目的和意義進(jìn)行了深入說明，并對下一步工作提出要求。來自東、中、西部10個(gè)省區(qū)、市的代表參加了會議。

產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新出席會議并講話。他指出，部領(lǐng)導(dǎo)十分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。2008年工業(yè)和信息化部成立以來，李毅中老部長、苗圩部長以及朱宏任總工程師多次對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行批示，要求總結(jié)地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的經(jīng)驗(yàn)，積極搭建平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。產(chǎn)業(yè)司積極落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)要求，并于今年6月中旬與新疆共同主辦了''中國新疆2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動''，對接活動取得了豐碩的成果。

鄭立新強(qiáng)調(diào)，''轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)''是''十二五''時(shí)期工業(yè)和信息化系統(tǒng)面臨的中心任務(wù)之一，產(chǎn)業(yè)政策工作必須圍繞這個(gè)任務(wù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化最有效、最符合科學(xué)發(fā)展觀的途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，既不會新增產(chǎn)能，還能在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化，是產(chǎn)業(yè)政策司下一階段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作之一。

會議闡述了編制產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄的目的和意義。隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，''十二五''乃至更長一段時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)將不僅限于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更主要是提高行業(yè)集中度，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和布局，推進(jìn)各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就不能僅僅參考《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，而應(yīng)該根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃及其他區(qū)域規(guī)劃，制定出臺一個(gè)體現(xiàn)區(qū)域差別的指導(dǎo)文本，明確各個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和方向，確定哪些行業(yè)可以在哪些地區(qū)發(fā)展，可以向哪些地區(qū)轉(zhuǎn)移，這正是編制''指導(dǎo)目錄''的目的和意義所在。''指導(dǎo)目錄''是產(chǎn)業(yè)政策司組織開展的第一個(gè)綜合性、全局性的產(chǎn)業(yè)政策文件，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》具有同等重要地位，要保證其科學(xué)性和權(quán)威性，要與投資政策、土地政策、環(huán)保政策等形成合力，保證政策落到實(shí)處。

會議對下一步工作提出具體要求。一是要高度重視，全力投入。各地要認(rèn)識到編制''指導(dǎo)目錄''工作意義重大，時(shí)間緊迫，要倒排工期，動員更多的力量參與這項(xiàng)工作。二是要實(shí)事求是，全面翔實(shí)。各地在工作過程中要實(shí)事求是，處理好重點(diǎn)和全面的關(guān)系。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分析接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，如實(shí)提出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去，準(zhǔn)確定位各類園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是要組織論證，科學(xué)合理。各地提供的材料要經(jīng)過充分的論證，強(qiáng)化目錄對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行論證程序，保證材料組織工作的科學(xué)性。四是要交流溝通，按時(shí)完成。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)交流溝通，互通有無。產(chǎn)業(yè)司要深入各地調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。要通過上下齊心努力，確保工作在年底前完成。

行業(yè)利潤低于存款利率高層建會商機(jī)制謀鋼鐵業(yè)脫困

外有高價(jià)進(jìn)口鐵礦石等帶來的壓力，內(nèi)有限電限產(chǎn)以及汽車限購等政策的影響，今年以來，中國鋼鐵行業(yè)在微利中舉步維艱。為了給全行業(yè)解困，工信部和中鋼協(xié)決定建立會商機(jī)制。

會商機(jī)制每季度一次

筆者昨日獲悉，為加強(qiáng)行業(yè)管理部門與協(xié)會間的交流合作，完善鋼鐵行業(yè)管理，日前，工信部原材料司和中國鋼鐵協(xié)會召開會議，研究建立會商機(jī)制。

據(jù)悉，在會上，工信部與中鋼協(xié)針對行業(yè)關(guān)心的鋼鐵工業(yè)''十二五''發(fā)展規(guī)劃、鐵礦石保障體系、鋼鐵產(chǎn)能狀況等問題進(jìn)行了探討，同時(shí)，會議決定建立每季度一次的鋼鐵行業(yè)會商機(jī)制。會商機(jī)制將設(shè)定日常聯(lián)絡(luò)制度和定期會商制度，重點(diǎn)在行業(yè)運(yùn)行、價(jià)格、政策研究等方面互通信息，在鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題上取得一致意見。

對此，一位業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，目前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨較大問題，在此時(shí)搭建會商機(jī)制非常有必要。

鋼鐵行業(yè)內(nèi)憂外患

今年以來，包括汽車限購政策、礦價(jià)居高不下、夏季電荒促使頻繁限電等各種因素，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)利潤率已經(jīng)低于一年期存款利率。而業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測，下半年，鋼鐵業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。艱難的市場環(huán)境和微薄的利潤，已經(jīng)讓不少鋼材貿(mào)易商、銷售商選擇逃離。

在所有困境中，瘋漲的進(jìn)口礦價(jià)絕對算是鋼鐵行業(yè)的老大難問題。數(shù)據(jù)顯示，上周開始63.5%印度粉礦外盤報(bào)價(jià)已經(jīng)超過180美元/噸，再度創(chuàng)下近3個(gè)月新高。此外，包括三大礦山在內(nèi)的國外礦商都開始緊縮供貨，并且用頻繁的礦石招標(biāo)來''哄抬''礦價(jià)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格還有望上漲。

更值得注意的是，澳大利亞總理吉拉德于近日宣布，澳洲政府計(jì)劃于明年7月1日開始，對該國的礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)500家大型企業(yè)碳排放征稅，價(jià)格為每噸23澳元約合160元人民幣，征收價(jià)格每年按2.5%的幅度增長。這一計(jì)劃不僅將使澳洲能源企業(yè)面臨高昂的稅負(fù)壓力，也讓全球最大鐵礦石買家中國感到危機(jī)。''這一政策從長遠(yuǎn)看，對中國鋼鐵行業(yè)影響很大。''一位不愿透露姓名的鋼企負(fù)責(zé)人表示。

政府將更及時(shí)了解行業(yè)動向

事實(shí)上，幾天前，英國鋼鐵資訊公司麥普斯發(fā)布一份調(diào)查稱，中國去年鋼產(chǎn)量為6.72億噸，相當(dāng)于世界總產(chǎn)量的近一半，而不是中國公布的6.27億噸。該公司稱中國低報(bào)鋼產(chǎn)量的原因，主要是一些因生產(chǎn)技術(shù)水平低或污染嚴(yán)重而被關(guān)停的鋼廠，為滿足地方需求仍在開工。''其實(shí)，英國的質(zhì)疑并不準(zhǔn)確，但中國所報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)也確實(shí)有所差異，這也從一定程度上反映了上層管理部門對行業(yè)狀況的不了解。''一位行業(yè)專家說。

''要解決鋼鐵行業(yè)面臨的種種問題，中國應(yīng)建立國內(nèi)鐵礦石保障機(jī)制，出臺鐵礦石指數(shù)，實(shí)行鐵礦石戰(zhàn)略儲備，還有控制鋼產(chǎn)量等，而這些都需要政府部門參與。未來，會商機(jī)制形成后，有助于政府更及時(shí)了解行業(yè)動向，推動行業(yè)健康發(fā)展。''我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春認(rèn)為。

來源:中金在線

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