鋼鐵：政府新一輪節(jié)能減排政策影響分析

　　3月29日，國家發(fā)改委公布今年資源節(jié)約和環(huán)境保護主要目標，其中單位GDP能耗目標要比上年下降3.5%，萬元（人民幣）工業(yè)增加值用水量比上年下降7%，而二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點，且城市生活垃圾無害化處理率達到74%。以上目標明顯高于市場預期，這意味著在“十二五”的開局之年，節(jié)能和節(jié)水的政策措施將盡快出臺。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一個高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，被列為節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。此次節(jié)能減排將對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？與去年由“限電風暴”達到的節(jié)能減排有何區(qū)別？筆者就以上兩個問題，簡要分析如下。

去年下半年，為了沖刺“十一五”節(jié)能減排任務，全國鋼鐵行業(yè)掀起了一輪前所未有的強制性限電停產(chǎn)風暴?！笆晃濉逼陂g的節(jié)能減排交出了一張合格的答卷，而此次的節(jié)能減排作為延續(xù)，于“十二五”初年提出，體現(xiàn)了政府再創(chuàng)輝煌的決心。

執(zhí)行方式方面，去年的節(jié)能減排采取了“拉閘限電”的強制方式。最典型的是河北安平縣的全民“無差別限電”，搞成了“突擊運動”。而此次節(jié)能減排作為一項長期規(guī)劃，提出了綜合整治目標，是具備持續(xù)性的。環(huán)保部提出的從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)換到結構減排為主，更加令人矚目?！笆晃濉钡墓こ虦p排使脫硫機組的裝機能力由4000萬千瓦增加到4.7億千瓦，城市污水處理廠從2005年的5000萬噸日處理能力上升到了2009年的一億噸污水處理能力。但由于工程減排的總量和速度都已經(jīng)接近極限，“十二五”的結構減排將成為一個長效的解決機制。

執(zhí)行力度方面，各省鋼鐵企業(yè)分布及產(chǎn)能的差異導致了對政策的執(zhí)行力度不一，其中江蘇、浙江、廣東、山西、河北是限電風暴的主角。比如，河北省作為國內(nèi)最大的粗鋼產(chǎn)量省，自2008年開始打響淘汰落后產(chǎn)能的戰(zhàn)役。截止2010年9月，河北鋼鐵集團共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能500萬噸，煉鋼產(chǎn)能214萬噸，占總產(chǎn)能的1/8，相當于淘汰了一個特大型鋼鐵企業(yè)。而此次節(jié)能減排將摒棄不合理手段，更注重采用“因地制宜”的執(zhí)行方針，根據(jù)各地實際情況制定節(jié)能減排相關計劃，不會盲目地“一刀切”。

綜合來看，此次節(jié)能減排對國內(nèi)鋼材市場的影響將比去年要小：

一、鋼鐵產(chǎn)量

由于國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能分布情況較為分散，自主創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)布局不太合理，產(chǎn)能過剩矛盾比較突出，在國家“拉閘限電”政策的影響下，全國各地的高耗能、高污染企業(yè)被強制性關?；蛳蕻a(chǎn)，短期內(nèi)必然會導致鋼材供應量大幅度減少。去年的粗鋼日均產(chǎn)量由4月份的184.7萬噸一路下滑至9月份的159.8萬噸，10月份的粗鋼日產(chǎn)量雖有所回升但總體仍處于低位。

作為一項長期目標，“十二五”期間的節(jié)能減排對鋼鐵產(chǎn)量的影響將是一個持續(xù)的過程，以結構減排為主的執(zhí)行方式不會導致鋼鐵產(chǎn)量短期內(nèi)大幅度減少。

二、鋼鐵產(chǎn)品結構

強制性的限電措施，使停產(chǎn)的鋼廠數(shù)量增加，但并未考慮到鋼鐵產(chǎn)品的合理構成。由于我國的鋼鐵產(chǎn)能分布比較分散且國內(nèi)民營中小鋼企的大部分鋼材產(chǎn)品為螺紋鋼等建筑類鋼材，所以節(jié)能減排的實施使短期內(nèi)該品種的產(chǎn)量釋放受到制約，而對熱軋和其它品種鋼的產(chǎn)量影響有限。然而我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，目前基礎設施方面的建設仍是“十二五”期間鋼材消費的絕對主力，故從長期來看，未來我國建筑類鋼材應繼續(xù)保持充足的供應量。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國鋼鐵工業(yè)中已經(jīng)有一批企業(yè)在技術上達到國際先進水平，但全國平均能耗與國際水平仍相差10%到15%，能源利用效率為33%?！笆濉逼陂g的節(jié)能減排將充分考慮到鋼鐵產(chǎn)品的構成及各產(chǎn)品的能耗情況，在滿足正常工業(yè)生產(chǎn)的基礎下，就相關品種的產(chǎn)量進行調(diào)整，將單純依靠擴大產(chǎn)量增加盈利的外延型生產(chǎn)方式與改善生產(chǎn)結構和產(chǎn)品品種的內(nèi)涵式發(fā)展道路相結合。同時，高端鋼產(chǎn)品的開發(fā)將通過提高技術含量減少對資源的依賴性，從而促進全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、鋼材價格

一方面，2010年下半年的“限電風暴”使國內(nèi)螺紋鋼等建筑類鋼材的供給急劇減少。另一方面，9月份起，各類建筑工程項目陸續(xù)展開室外施工，下游制造企業(yè)迎來了生產(chǎn)旺季。由于相應鋼材產(chǎn)品的供需關系得到改善，市場成交趨于活躍，市場成交量將有所好轉(zhuǎn)，故線材引領了鋼價的快速上漲。

新一輪節(jié)能減排政策在考慮鋼材產(chǎn)品構成的基礎上進行調(diào)整，不會出現(xiàn)由于個別品種供給大幅度下降而造成價格迅速走高的現(xiàn)象，整個鋼材市場的表現(xiàn)將較為平穩(wěn)。

1-2月的全國粗鋼產(chǎn)量為11418萬噸，同比增長12.6%；中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，三月中旬的全國粗鋼日均產(chǎn)量更是達到了194.5萬噸。隨著預期效益的好轉(zhuǎn)，國內(nèi)鋼廠產(chǎn)能加速釋放，粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高。節(jié)能減排政策的執(zhí)行將緩解鋼市供應過剩的壓力，并合理改善目前國內(nèi)鋼市整體面臨的供強需弱的環(huán)境。

綜上，我們認為此輪節(jié)能減排政策的出臺對于整個鋼材市場的影響將是偏正面的。短期內(nèi)，政策的可持續(xù)性和適用性不會使鋼鐵市場受到?jīng)_擊性影響，而是比較平穩(wěn)的過渡階段；長期而言，鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況將在一定程度上得到控制，使鋼材市場供大于求的情況得到改善，有利于鋼鐵市場的穩(wěn)定。金融市場方面，心理預期短期內(nèi)會推高鋼材的期貨市場價格，從而帶動現(xiàn)貨市場價格的上漲。當然，也不排除由于市場對于信息的提前消化而帶來的短期利好因素被過度消化，市場后期的上漲動力不足。為準確判斷鋼材價格的上漲空間及持續(xù)時間，仍需密切關注市場的動態(tài)變化并加以分析，警惕由于鋼價的急劇上升而積聚的波動風險。

除此之外，由于近年來不少鋼鐵企業(yè)逐漸意識到節(jié)能減排可以為企業(yè)節(jié)省成本，提高單位投入產(chǎn)出比，紛紛在技術上增加相關投入。通過節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。

來源：中國鋼材價格網(wǎng)

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