沿海項目遇阻 凸顯國內(nèi)鋼鐵行業(yè)困局

“十二五”中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重新布局，沿海鋼鐵基地建設(shè)引起關(guān)注。但目前新建項目難以獲得批準，沿海鋼鐵基地建設(shè)遇到了相當大的阻力。沿?；胤衔磥礓撹F行業(yè)的發(fā)展趨勢，我國鋼鐵生產(chǎn)上要真正實現(xiàn)“趕英超美”，擺脫長期從日韓歐盟進口優(yōu)質(zhì)鋼材局面，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，那么沿海鋼鐵精品基地的建設(shè)勢在必行。

隨著“十二五”中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)重新布局，提出全國城市型鋼廠按照沿海沿邊原則，五年時間內(nèi)搬離城市，沿海鋼鐵基地建設(shè)又一次進入了人們視線。

國家對沿海鋼鐵基地建設(shè)向來寄予厚望，多次出臺政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)向沿海發(fā)展。2009年鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，明確提到建成曹妃甸鋼鐵精品基地，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，建設(shè)湛江、防城港、日照鋼鐵精品基地及寧波鋼鐵續(xù)建項目。在“十二五規(guī)劃”草案中提到，“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局向大鋼廠傾斜、向南方傾斜、向沿江沿海傾斜，加快湛江、防城港、曹妃甸、山東沿海大型鋼鐵項目建設(shè)。

一、沿海鋼鐵基地建設(shè)跛足前行

雖受政府關(guān)注，但沿?；氐慕ㄔO(shè)，幾年來一直跛足前行，頗為不順。什么導(dǎo)致沿海鋼鐵基地的發(fā)展緩慢，可以說原因復(fù)雜。

中央政府表示，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，不再批準新的項目上馬，實際上忌憚一旦打開產(chǎn)能擴建閥門，各地新建項目如野馬收韁，更加難以駕馭，索性一刀切砍斷新建項目。

其實，這幾年中國政府一直致力于淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，但出現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象，就是鋼鐵產(chǎn)量越淘汰越增長，淘汰的越多，新增的產(chǎn)能越大。伴隨著產(chǎn)能增長，全國鋼鐵產(chǎn)量一路走高，2008年，全國粗鋼產(chǎn)量剛邁上5億噸，僅過兩年，2010年粗鋼產(chǎn)量就達到6.27億噸，增速驚人。

金融危機以后，在中央政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策刺激下，應(yīng)該講，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的進展是很快。尤其是各地方政府主導(dǎo)的重組，在地方的支持下，各地大鋼廠跑馬圈地，一時間國內(nèi)鋼鐵集團林立。2010年鋼企粗鋼產(chǎn)量全球前十，中國獨占五席，產(chǎn)能增長較快的河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團位列其中。

各省紛紛組建當?shù)睾诵钠髽I(yè)，一邊淘汰落后產(chǎn)能，同時新建數(shù)倍的高爐，這些都讓中央企業(yè)感覺如芒在背，不敢放過沿?；?。規(guī)劃中的沿海精品基地建設(shè)，就這樣平添波折。鞍鋼鲅魚圈項目，報批較早，2006年獲國家發(fā)改委批準，隨著2009年兩條生產(chǎn)線開工投產(chǎn)，形成500萬噸的生產(chǎn)能力。但其他基地的建設(shè)，費盡周折，兩家央企寶鋼和武鋼的日子也不好過，湛江、防城港鋼鐵基地項目遲遲未獲中央政府批準。中央之所以不敢放開，一刀切地對待沿海鋼鐵基地，其根源也在于，地方政府擴張產(chǎn)能愿望強烈。

二、我國需要加快建設(shè)沿海鋼鐵基地

應(yīng)該反思，我國鋼鐵產(chǎn)能增長較快有其合理性。全社會的消費處于增長階段，城市建設(shè)需要耗費大量的鋼材，居民消費升級，也需要鋼材。目前二三線城市及農(nóng)村的汽車、日用家電的購買量很大，這都將耗費鋼材。

但我國鋼鐵產(chǎn)能有其不合理之處，就是重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)線過于密集。比如熱軋板生產(chǎn)能力過剩，盈利能力長時期低于其他品種，測算后發(fā)現(xiàn)，熱軋板材噸鋼毛利率很低，甚至比螺紋鋼低四五個百分點，鋼鐵行業(yè)利潤微薄，行情稍不景氣，熱軋板材產(chǎn)品就跌到虧損線以下。另外，地域限制嚴重，地方保護主義泛濫，導(dǎo)致了作為企業(yè)層面的兼并重組多發(fā)生在區(qū)域內(nèi)，由于技術(shù)等方面原因，這也更加重了國內(nèi)產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)。

但對于沿海精品鋼基地，政府應(yīng)該放開手腳，這符合未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢。首先，目前準備在建的沿海大鋼鐵項目，產(chǎn)品水平上比內(nèi)陸上了一個臺階，這有助于提高我國鋼鐵產(chǎn)品層次。盡管我國鋼鐵產(chǎn)量占到了全球的近半壁江山，產(chǎn)量已經(jīng)達到了發(fā)達國家的總和，但沒有改變中國鋼鐵大而弱局面，鋼鐵生產(chǎn)工藝依然沒有實現(xiàn)“趕英超美”，長期需從日韓歐盟進口優(yōu)質(zhì)鋼材，地位相當尷尬。

另外，建設(shè)沿?；兀柚睾ＥR港優(yōu)勢，將大幅降低原料運輸費用，比如武鋼防城港項目，巴西鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節(jié)約運費200元以上。并且隨著中國鋼鐵需求的進一步增長，另一重要原料焦煤也出現(xiàn)進口量大幅增長現(xiàn)象，2009年焦煤進口量增長402%，達3440萬噸，成為凈進口國；2010年焦煤進口量增長37%，達到4727萬噸。以后焦煤進口量將逐年擴大，加快臨港沿海基地建設(shè)，將節(jié)省大量運費。

實際上，沿海鋼鐵基地的建設(shè)，不但沒有加劇中國鋼鐵產(chǎn)能過剩，還會引導(dǎo)中國鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展。通過加快建設(shè)臨港大鋼鐵項目，利用大型企業(yè)集約生產(chǎn)特點，生產(chǎn)高附加值、節(jié)省材料、成本低的鋼鐵產(chǎn)品，由于地處東南沿海，臨近消費市場，沿?；氐匿撹F企業(yè)優(yōu)勢更加明顯。這壓縮內(nèi)陸鋼廠生存空間，才是淘汰落后產(chǎn)能的王道。事實已經(jīng)證明，單純依靠法律行政手段，強令地方企業(yè)淘汰產(chǎn)能，往往難以奏效，通過經(jīng)濟手段，提高鋼鐵行業(yè)的競爭程度，才能實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展。

三、沿海基地困局凸顯我國鋼鐵企業(yè)困境

一粒沙中看世界，沿海鋼鐵精品基地的建設(shè)困局，折射出我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的困境。建設(shè)沿海精品基地其實與產(chǎn)能調(diào)控不沖突，究竟是什么卡住了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，鋼鐵行業(yè)的情況錯綜復(fù)雜，讓人看得混沌，根源在于沒有理清鋼鐵行業(yè)的利益關(guān)系。體制存在問題，導(dǎo)致了行業(yè)環(huán)境惡化。擋在鋼鐵行業(yè)發(fā)展的第一條攔路虎，不是別的，是現(xiàn)行的財稅制度。

我國鋼企發(fā)展到這個階段，繼續(xù)發(fā)展，離不開兼并重組。但要卸掉重組枷鎖，財稅改革勢在必行，必須做出調(diào)整。因為地方利益是重組的最大障礙，而地方利益當中，稅收又是核心。作為地方鋼企出資人，鋼鐵企業(yè)是地方財稅收入的重要來源，上繳的稅金及紅利，是地方政府難以割舍的肉。

這些中小鋼廠放在全國不算什么，但在地方上，多是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，再加上多為國企，除了穩(wěn)定就業(yè)作用，關(guān)鍵時刻還能為地方GDP的沖刺貢獻力量，這對地方政府更有吸引力。

這種分歧同樣體現(xiàn)在防城港項目上，2005年底，武鋼與廣西國資委簽署協(xié)議，組建武鋼柳鋼集團聯(lián)合有限責任公司，武鋼認繳資金原則上全部用于防城港鋼鐵項目投資。計劃在淘汰落后產(chǎn)能之后，置換防城港項目。盡管武鋼、柳鋼都已經(jīng)做出了努力，防城港項目遲遲未能獲批，核心鋼鐵工程不能開工，但等來的是柳鋼的自身壯大。從2007年柳鋼集團鋼產(chǎn)量580萬噸，到2010年突破1000萬噸，柳鋼躋身于千萬噸鋼企行列，這為武鋼的跨域重組埋下隱患，防城港鋼鐵基地的未來平添變數(shù)。

個人認為，沿海鋼鐵基地的建設(shè)，已經(jīng)勢在必行，建設(shè)精品基地，政府可以考慮給予比較寬松的政策環(huán)境。如果現(xiàn)在不加快建設(shè)沿海基地，等到內(nèi)陸鋼廠和地方政府建成大量的鋼鐵產(chǎn)能，將為時已晚，未來鐵礦石、焦煤將增加進口，以及成品材的銷售等等成本，又將是社會資源的浪費。

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