“黑戶”轉(zhuǎn)正或淘汰 鋼鐵業(yè)規(guī)范化三年倒計(jì)時(shí)

　　“目前工信部共收到了20個(gè)?。▍^(qū)、市）及3家中央企業(yè)上報(bào)的60家鋼鐵企業(yè)申請(qǐng)材料，我司組織審查通過了36家企業(yè)。下一步待環(huán)保部審查通過后，將對(duì)社會(huì)予以公告?！?/p>

　　12月18日，工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍在中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)展望暨“我的鋼鐵網(wǎng)”2011年會(huì)上，透露了規(guī)范鋼鐵行業(yè)管理的最新進(jìn)展。

　　這是今年7月以來發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》后，工信部所收到和審查的第一批上報(bào)材料。

　　至12月23日，為期10日、由工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家安監(jiān)總局司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個(gè)工作組，將帶回重點(diǎn)省份淘汰落后的督查結(jié)果。

　　政策重手之下，工信部等部門顯然希望給鋼鐵業(yè)的“十二五”先開一個(gè)好年。據(jù)駱鐵軍介紹：“現(xiàn)存未經(jīng)國(guó)家審批或核準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，”這占全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的55.7%。

　　他希望，用2-3年的時(shí)間，規(guī)范理順鋼鐵業(yè)，從鋼市到礦石，從產(chǎn)業(yè)布局到技術(shù)升級(jí)，“‘十二五’是鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整的最后一個(gè)機(jī)遇期”。

　　但多年來，鋼鐵行業(yè)的整頓與規(guī)避，兩股力量從未停止博弈。所謂“黑戶”們，不甘、也無法主動(dòng)退出。以河北地區(qū)的民營(yíng)鋼廠為例，利用兼并重組機(jī)遇貼近大型鋼鐵，正成為一種趨勢(shì)性的選擇。

　　上報(bào)、清理、督查

　　站在“十一五”的尾巴上，對(duì)于鋼鐵業(yè)常說常新的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”問題，主管部門拿出了一種“有為”的姿態(tài)。

　　7月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》；8月初，向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按計(jì)劃2010年將淘汰落后煉鐵能力3524萬噸、煉鋼能力876萬噸。

　　11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》；12月，國(guó)務(wù)院18個(gè)職能部門組成聯(lián)合督查組，分赴20個(gè)重點(diǎn)?。▍^(qū)）進(jìn)行督查。

　　在南昌，市發(fā)改委正同市國(guó)土局、環(huán)保局對(duì)全市煉鋼、煉鐵、熱軋項(xiàng)目進(jìn)行清理。范圍為2005年以來開工建設(shè)（含在建和已建成）的鋼鐵項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目）。

　　清理內(nèi)容包括產(chǎn)能總體情況，項(xiàng)目核準(zhǔn)情況、項(xiàng)目用地情況以及項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保等情況。其中達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的鋼鐵項(xiàng)目將填寫鋼鐵項(xiàng)目基本情況表，結(jié)果將于12月31日前報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部。

　　一旦弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，涉及的項(xiàng)目將取消下一次整頓核準(zhǔn)資格，所涉及的地區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局將實(shí)行“區(qū)域限批”。

　　“這五年累計(jì)可分別淘汰落后煉鐵能力11700萬噸、煉鋼能力6900萬噸，完成‘十一五’預(yù)期目標(biāo)的117%和126%?！?/p>

　　駱鐵軍接著表示，明年鋼鐵行業(yè)還將按照已確定的目標(biāo)任務(wù)繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能工作， 淘汰400立方米及以下高爐30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐。

　　據(jù)他介紹，在第一批60家鋼鐵企業(yè)申請(qǐng)材料中，工信部已經(jīng)審查通過的36家，產(chǎn)能約3.1億噸，占全國(guó)的45%。

　　“其中既有國(guó)有企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)；既有全國(guó)重點(diǎn)特大型鋼鐵企業(yè)，又有區(qū)域內(nèi)有特色的大中型鋼鐵企業(yè)。”他說。

　　調(diào)整的最后機(jī)會(huì)

　　“提高集中度、加快布局調(diào)整，堅(jiān)持2-3年，鋼鐵業(yè)規(guī)范必有結(jié)果。”這是駱鐵軍的信心。

　　他認(rèn)為，“十二五”將是中國(guó)鋼鐵業(yè)布局調(diào)整和技術(shù)改造的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是鋼鐵企業(yè)裝備大型化的“最后機(jī)會(huì)”。

　　在鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)竇力威看來，淘汰落后產(chǎn)能只是任務(wù)的一部分，在碳約束機(jī)制日益嚴(yán)苛的趨勢(shì)下，鋼鐵業(yè)的裝備、原料升級(jí)，都已經(jīng)迫在眉睫。

　　“目前，我國(guó)2000立方米的高爐產(chǎn)能18158萬噸，1000-1999立方米高爐的產(chǎn)能10044萬噸，400-999立方米高爐的產(chǎn)能12969萬噸，小于400立方米高爐的產(chǎn)能4858萬噸。這意味著在未來5-10年碳約束越來越嚴(yán)格的情況下，我們共有4億噸產(chǎn)能，面臨著升級(jí)改造。”竇力威說。

　　而目前正在進(jìn)行的清理工作，正是要為“十二五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供第一手資料，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、能耗和環(huán)保指標(biāo)分配、資源和土地配給、企業(yè)融資、差別電價(jià)、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造等政策提供重要依據(jù)。

　　據(jù)駱鐵軍介紹，鋼鐵業(yè)“十二五”規(guī)劃正在制訂之中，總量規(guī)劃的方向正在進(jìn)行研究。但總的思路則是淘汰落后、兼并重組和技術(shù)改造“三結(jié)合”。

　　其中，淘汰落后是前提，是鋼鐵業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)；兼并重組是增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方式和渠道，絕不能簡(jiǎn)單等同于目的。而企業(yè)的技術(shù)改造，才是前兩者的支撐點(diǎn)，是最關(guān)鍵的途徑。

　　他還特別指出，鋼鐵業(yè)的沿海布局調(diào)整，如寶鋼湛江項(xiàng)目，也應(yīng)該盡早啟動(dòng)，不僅可滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，而且還可對(duì)東南亞市場(chǎng)形成輻射力。

　　規(guī)避式應(yīng)對(duì)

　　盡管駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，落后產(chǎn)能不是“硬性淘汰”，而是要給它“出路”。淘汰工作的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。如500立方米以上的高爐，將以綜合的能耗指標(biāo)來管理，不單純以容量定優(yōu)劣。

　　但不少中小型民營(yíng)鋼企，還是在此輪“清理”風(fēng)波中仍心有戚戚。

　　“誰的手續(xù)辦了？查查唐山市的鋼廠，大多都未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，整個(gè)河北的民營(yíng)鋼企獲國(guó)家正式批準(zhǔn)的，加起來不足1000萬噸?！?/p>

　　12月20日，在河北鋼鐵（000709）圈從業(yè)多年的一位人士這樣告訴本報(bào)記者：“即便是今年強(qiáng)制拆除的300立方米高爐，在省內(nèi)也并不能說完全絕跡。但能把所有的違規(guī)鋼廠都拆了嗎？真要全拆了，一噸鋼材可能就賣到5萬元去了?！?/p>

　　這部分高效運(yùn)行、環(huán)保達(dá)標(biāo)、且能盈利的“違規(guī)”產(chǎn)能，在沒有可行的退出機(jī)制之前，仍是目前主管部門最為頭疼的問題之一。

　　當(dāng)天，河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍也向本報(bào)記者表示：“有一個(gè)事實(shí)，那部分未經(jīng)國(guó)家審批的產(chǎn)能，為中國(guó)的鋼材供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展立了大功。這次規(guī)范管理時(shí)也都申報(bào)了，除落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，補(bǔ)批應(yīng)該都沒有問題。”

　　身份認(rèn)證的同時(shí)，民營(yíng)鋼企們也在自行尋求出路。

　　今年11月，河北鋼鐵集團(tuán)以商譽(yù)、管理、技術(shù)咨詢服務(wù)、購(gòu)銷渠道等資源，將河北敬業(yè)、唐山松汀等五家民營(yíng)鋼企納入麾下，并占重新登記后各新公司10%的股權(quán)。這一“漸進(jìn)式”聯(lián)合重組方式，為河北鋼鐵新增產(chǎn)能1000萬噸。

　　目前，河北鋼鐵集團(tuán)正在用同樣的方法，計(jì)劃對(duì)另外五六家民營(yíng)鋼企開展第二輪合并。但這會(huì)否成為民營(yíng)鋼企避免被淘汰的“新保護(hù)傘”呢？

　　“不排除民營(yíng)鋼企內(nèi)心有這種避免關(guān)停命運(yùn)的考慮，但就現(xiàn)在看來，河鋼與民企之間的互補(bǔ)性還是很顯著的。”20日，一位河北鋼鐵集團(tuán)的管理人士向記者表示，“河鋼需要擴(kuò)大規(guī)模、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)價(jià)格，民營(yíng)鋼企可冠以河鋼品牌，擁有更大的平臺(tái)?！?/p>

　　相比于過去民營(yíng)鋼企的不情愿，參與河鋼與民企重組方案制定的宋繼軍告訴記者，這是完全出于企業(yè)自愿原則而實(shí)現(xiàn)的聯(lián)合。

　　“漸進(jìn)式重組是調(diào)研過程中雙方碰撞出的靈感，目前有很多民營(yíng)鋼企，都在主動(dòng)提出進(jìn)入河鋼旗下?！?/p>

來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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