鋼鐵之城節(jié)能困局 考核指標突變亂節(jié)奏

　　還有不到半個月,李大爭和同事們上百天的會戰(zhàn)就要結(jié)束了。作為唐山市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護處的處長,他和同事們現(xiàn)在最大的任務就是保證唐山市能夠完成將要過去的“十一五”所制定的節(jié)能減排目標。

單位GDP用電量,這是國家最終核算各地節(jié)能減排指標完成與否的硬性指標,這一指標在今年年中的突然施行,使得很多地方措手不及。

考核指標突變亂了節(jié)奏

導致全國各地此起彼伏拉閘限電的直接原因可以上溯到今年上半年。

4月28日,國務院常務會議明確指出:“十一五”前四年,全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%,但與“十一五”降低20%左右的目標仍有較大差距。

河北省的情況同樣不容樂觀,上半年全省萬元GDP能耗雖然同比降低1.35％,但是,對照“十一五”的總目標,下半年萬元GDP能耗需要下降2.65％才能完成任務,降幅是上半年的近2倍。河北省的四個能耗大市和三個污染排放大市中,唐山均在列,其壓力可想而知。

更要命的是,國家統(tǒng)計局隨后改變了節(jié)能減排的考核方法,把單位GDP用電量作為硬性考核指標。要求實現(xiàn)用電量增幅與GDP增幅保持基本穩(wěn)定?！笆〗y(tǒng)計局根據(jù)這個方法給唐山做了詳細的測算,要求唐山今年的GDP增長要保持13%以上,而用電量增長不能超過16.3%?！碧粕绞邪l(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護處副處長路亞男告訴筆者。

這樣的標準轉(zhuǎn)變使得很多地方措手不及。因為原來“十一五”規(guī)劃中并沒有電耗這一項?！霸瓉砜梢圆扇∫幌盗写胧﹣磉_到指標要求,是有一個邊緣量的,”唐山政府某官員說,“但是現(xiàn)在沒有了任何余地?！庇秒娏扛咀霾涣思?唐山的節(jié)能減排壓力無疑更大了。

“其實,唐山在河北省動員全省大會戰(zhàn)之前就已經(jīng)給各區(qū)縣做了下半年的動員和部署?！甭穪喣懈嬖V筆者。而當用電量成為最硬性的指標之后,他們就逐月分解了各個區(qū)縣以及重點企業(yè)的用電額度和產(chǎn)能限制,也明確了完不成的問責制度。

對于這種最后階段采取限產(chǎn)限電沖刺的情況,唐山市發(fā)改委等部門也沒有想到?？v觀“十一五”期間的情況,雖然在2006年、2007年唐山均沒有完成當年的節(jié)能減排指標,但從2008年開始,節(jié)能減排的步伐明顯加快,當年的目標是實現(xiàn)4.6%,結(jié)果完成了6.2%;到了2009年,目標是降低5%,完成了5.21%?！暗?009年,算是把以前的欠賬補上了?！甭穪喣懈嬖V筆者。

本來2010年只需將單位GDP降低3.24%,唐山就能夠完成“十一五”總體降低20%的目標,而河北省年初為唐山確定的目標是降低4%。但是讓人想不到的是,一季度的單位能耗不但沒有降,反而上升了5.8%。“雖然后來二季度通過采取措施調(diào)平了,但仍然達不到4%,到了10份,省里也調(diào)低目標到了3.5%?！甭穪喣姓f。這期間用電量考核指標的確定無疑讓唐山這個鋼鐵之城雪上加霜。

限產(chǎn)是完成任務的唯一方法

據(jù)李大爭介紹,即使不用用電量來考核,很多地方在完成節(jié)能減排方面的壓力也很大。由于和“十一五”制定的目標相差太大,唐山所在的河北省在9月1日就向各個地區(qū)下達了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”的號召,而唐山市在上半年通報的各地區(qū)節(jié)能減排完成情況中,曾兩次被河北省黃牌警示。

“由于唐山的產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、焦炭等重工業(yè)為主,所以要想完成節(jié)能減排的指標,限制這些行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量和能耗是最有效的辦法。”路亞男對筆者說。

“現(xiàn)在,雖然鋼鐵市場并不太好,一噸鋼掙不了多少錢,但是和停產(chǎn)停電比起來,我們還是希望能夠生產(chǎn),”豐潤區(qū)一家民營鋼鐵企業(yè)的負責人對筆者說,“那樣,至少我們還能夠維持其他的成本?！?

但迫于考核壓力,唐山市決定在這最后的幾個月里,將之前所有的欠賬都依靠鋼鐵業(yè)以及焦炭業(yè)這些用電大戶的限產(chǎn)來實現(xiàn)。唐山市節(jié)能減排領導小組辦公室還具體制訂了鋼鐵、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃。得到市政府同意之后,9月6日下達給了各區(qū)縣以及56家轄區(qū)主要的企業(yè),其中包括30家鋼鐵企業(yè)和26家焦化企業(yè),要求企業(yè)嚴格按此計劃組織安排生產(chǎn),確保產(chǎn)量在計劃之內(nèi)。市節(jié)能減排督導組會督導企業(yè)按照控制計劃組織安排生產(chǎn),對超計劃生產(chǎn)的企業(yè)及時預警,必要時采取斷電斷水等強制措施,確保產(chǎn)量控制計劃實施,以期實現(xiàn)用電量、鋼鐵產(chǎn)量和焦炭產(chǎn)量“三不增”。

各個大型企業(yè)自然是其更為看重的限產(chǎn)主力,包括首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司、首鋼遷安鋼鐵有限責任公司、唐山松汀鋼鐵有限公司、唐山鋼鐵集團有限責任公司、唐山不銹鋼有限責任公司、津西鋼鐵集團等重點鋼鐵企業(yè)均在其中?？刂朴媱澅砑毣?月到12月期間每個月的產(chǎn)量,以及全年的產(chǎn)量。

專門工作小組督促

“你趕緊按照分配給你們的12月份的用電量去安排吧,你們縣的GDP也沒有增加太多,怎么用電量增加得那么多？”12月1日,李大爭在接受筆者采訪的同時還不忘打電話問玉田縣相關負責人。

雖然有高耗能企業(yè)多的“優(yōu)勢”,但要想保證眾多的企業(yè)能夠按照市政府下達的用電指標進行生產(chǎn),也并不是一件容易的事。

隨著節(jié)能形勢越來越緊迫,唐山市不得不從各個相關部門抽調(diào)92人,組成19個督查組,到各個區(qū)縣和重點企業(yè)進行蹲點督導?！皬?0月份就下去了,均由副縣級干部帶隊,就住在各個企業(yè)?！甭穪喣懈嬖V筆者。

要想讓煉鋼廠的高爐停下來,操作上也并不僅僅是拉閘限電那么簡單?！耙驗闊掕F廠正在生產(chǎn)的高爐里都有鋼水,如果要停的話,需要提前四五天就和企業(yè)打招呼,讓他們有時間將高爐里的原料和鋼水清空,到了停機的那一天,市里的人和區(qū)縣里的人共同到場,和廠里的負責人一起,慢慢把風機、進料出料口關閉。”李大爭對筆者說,“不能強行拉閘,因為鋼水在高爐里,如果立即停掉的話,就會成為一個大鐵坨,高爐就廢了。”

按照預計,9月、10月要縮減19.5億度用電,“到10月底用電量累計增長18.82%,增幅比1~8月份回落了19個百分點。11月份預計增長在16.4%以內(nèi),12月預計增長在16%以內(nèi)才能完成目標”。路亞男告訴筆者。

不過,雖然有了明確的數(shù)字目標,但還是有讓人頭疼的問題,超標大戶首鋼就是一個。位于曹妃甸的首鋼京唐公司,設計產(chǎn)能是970萬噸,今年陸續(xù)投產(chǎn)了60%~70%,而由于其今年是試生產(chǎn)階段,產(chǎn)生不了多少GDP,但是由于各種節(jié)能減排措施還并不完善,反倒會造成能耗和排放超標。

筆者觀察只有經(jīng)濟杠桿才能真正節(jié)能減排

11月30日,國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇上透露,經(jīng)初步估算,今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右,“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn),而減排目標已提前完成。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要,“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。綱要認為節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求。

但筆者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),除了限產(chǎn)限電,節(jié)能減排并沒有帶給企業(yè)更多的變化,大部分的企業(yè)在限產(chǎn)限電的同時并沒有考慮技術升級,也沒有預計更換生產(chǎn)設備以求降低單位GDP能耗。

有地方政府官員在采訪中向筆者表示,“用GDP電耗來考核節(jié)能減排也并不太科學,現(xiàn)在隨著社會的發(fā)展,用電必然越來越多,很多原來用煤的現(xiàn)在都轉(zhuǎn)向用電了,單純考核用電量也許并不能反映整個社會的節(jié)能情況?！?

最為重要的是,這樣“簡單粗暴”的考核方式雖然使得考核本身的難度變得簡單和易操作,但是從全國各地為了實現(xiàn)用電量指標而不得不限產(chǎn),甚至拉閘限電的現(xiàn)象來看,這種考核方法除了實現(xiàn)一時數(shù)目上的“愉悅”之外,對節(jié)能減排本身并沒有起到真正的作用。

相反地,12月15日的考核大限過后,也許會引發(fā)新一輪用電狂潮。

除此之外,節(jié)能減排的另一個顯性表現(xiàn)就是讓地方政府為了完成任務忙得暈頭轉(zhuǎn)向。筆者采訪中了解到,為了準確計算用電量,在唐山,僅供電公司就動用了上千人進行抄表。抄表工需要在同一時間進行抄表,然后將數(shù)據(jù)匯總。據(jù)知情人士告訴筆者,“有的企業(yè)在好幾個地方有分廠,就需要分別匯總,才能得出整個企業(yè)的用電量,考核它超不超標?！逼鋮f(xié)調(diào)的工作量可想而知?！捌髽I(yè)也不愿意干,但是沒辦法?！倍掖笠?guī)模長時間的限產(chǎn)限電使得供電公司的營收大幅減少,“供電公司已經(jīng)損失了16個億”。上述知情人士表示。

事實上,雖然“十一五”規(guī)劃給出了節(jié)能減排的目標,但是在實現(xiàn)路徑、考核標準和方法上一直處在不成熟、不完善的階段,所以才會出現(xiàn)指標的不斷更改和變化。引發(fā)各種怪現(xiàn)狀的突擊時間段也是從今年6月開始的,萬元GDP電耗取代原先的萬元GDP綜合能耗,成為節(jié)能考核的新標準。

解振華也表示,目前國家有關部門正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排專項規(guī)劃,將把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量作為重要的約束性指標。

從企業(yè)、地方政府到公眾,無疑都盼望著適應社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排的長效機制能夠早日建立完善起來。

上海交通大學校長特聘顧問、前安泰經(jīng)濟與管理學院院長王方華認為,為了完成中央政府的一些考核指標,地方政府采取對下屬企業(yè)做出硬性要求的做法顯然是不對的,是只顧當前利益不顧長遠利益、治標不治本的做法,顯然與中央政府促進增長方式轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)生產(chǎn)效率的目標相左。

王方華建議,每一個省市政府在完成節(jié)能減排的目標時,都應該做系統(tǒng)的調(diào)查分析,從長遠利益出發(fā),立足于提高當?shù)仄髽I(yè)長久的競爭力角度采取舉措,并由人大或政協(xié)進行監(jiān)督。同時,也應該通過獎罰分明的政策,獎勵節(jié)能部門、企業(yè),對高能耗的企業(yè)進行處罰,并給予一個整改期限,限期完不成整改就迫使其破產(chǎn)。

王方華認為,短期的、簡單甚至粗暴的政策是達不到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果的,必須從長遠利益出發(fā),采取經(jīng)濟杠桿的手段,輔助行政手段配套。比如,對于高排放的企業(yè)應通過經(jīng)濟杠桿的作用達到優(yōu)勝劣汰的目的,采取“雙重電價”,讓高耗能企業(yè)在日益高企的電價面前自動選擇更新技術和生產(chǎn)設備,主動轉(zhuǎn)產(chǎn)。

來源：中國鋼材價格網(wǎng)

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