鋼企重組為何難以“自由戀愛”

　　 9月6日，為了加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組政策的落實，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》?！兑庖姟芬蟾魇∫獜捏w制改革突破和財政信貸傾斜等方面，積極推動企業(yè)兼并重組工作的開展。

　　 據(jù)了解，為了能夠使政策得到盡快的落實，工信部要求各地方在10月份之前至少要上報一例兼并重組的案例。這種指標(biāo)式的管理方式使得地方的重組工作大大提速。

　　現(xiàn)代物流報 記者 楊世新 實習(xí)記者 高大虎

　　 鋼鐵企業(yè)重組政策已經(jīng)實行了十幾年，但實際效果卻不遂人愿。盡管我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大幅提高，但由于我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長過快，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2000年前10位企業(yè)鋼產(chǎn)量合計占全國總產(chǎn)量的49.0%，2006年卻降低到34.8%。雖然2007年我國鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組使集中度有所回升，但前10家企業(yè)產(chǎn)量所占比例也只是回升到了36.4%，2008年達(dá)到了42.5%。目前這一指標(biāo)距離“到2011年，我國國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上”的目標(biāo)仍然還有很長的路要走。

　　 集中度低制約了我國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。然而如何提高產(chǎn)業(yè)集中度，我們又進(jìn)入了種種“誤區(qū)”。

　　屢見不鮮的“近親結(jié)婚”

　　 按照《意見》的本意，兼并重組要充分尊重企業(yè)的意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿自主參與兼并重組。同時要堅持市場化的運作，規(guī)范行政行為，企業(yè)通過平等協(xié)商，依法合規(guī)的開展兼并重組。但是事實上的情況并非如此?！拔覀兿乱徊街亟M的目標(biāo)就是本省的民營企業(yè)了，《意見》的出臺會讓我們的成本大大降低。”河北鋼鐵4.13,0.15,3.77%集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人這樣告訴記者?！傲帉⑸綎|的省管企業(yè)調(diào)整到25戶以內(nèi)，打造10戶左右具有較強競爭力和較高知名度的大企業(yè)集團(tuán)。”山東省國資委主任譚義成在接受記者采訪時這樣表示。

　　 據(jù)了解，在山鋼重組民營的日照鋼鐵之后，濟南鋼鐵4.11,0.00,0.00%和萊蕪鋼鐵先后停牌重組。盡管重組的浪潮一浪高過一浪，但是鋼企的重組多是自家盤子內(nèi)的資源整合。

　　 繼寶鋼以撤資方式退出邯寶鋼鐵之后，又傳來寶鋼重組馬鋼集團(tuán)希望破滅消息，與跨區(qū)域兼并重組遇阻的冷淡場面形成鮮明對比的，是各省市轄區(qū)內(nèi)的重組浪潮此起彼伏。整個的鋼企重組再次陷入到了近親結(jié)婚的怪圈當(dāng)中。

　　強勢的“家長”

　　“中小企業(yè)的被重組，很大一部分原因是大型鋼企的產(chǎn)能攀比心理和政府為了完成任務(wù)造成的?！变撹F分析師陳建告訴本報記者，“像鞍鋼、山鋼，還有河北鋼鐵集團(tuán)，誰都不愿意自己在這場比拼規(guī)模的比賽中掉隊?！薄暗胤秸诒据嗕撈笾亟M浪潮中心里都有小九九，中央、地方利益博弈乃中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)頑疾，”中華全國工商業(yè)聯(lián)合會冶金業(yè)商會顧問劉勇昌表示，“這樣的中國式鋼鐵的大重組還是會催生出一批換湯不換藥的翻牌公司,猶如近親結(jié)婚一般，并不會達(dá)到預(yù)期的目的。”

　　 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長單尚華告誡，“鋼鐵行業(yè)的兼并重組要尊重市場規(guī)律，地方政府不能把兼并重組局限在省域之內(nèi)，而必須著眼全國，支持跨省域兼并重組。”

　　 他認(rèn)為：“鑒于鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)很艱巨，先在省內(nèi)啟動也可以，但如果不能進(jìn)一步推動鋼廠跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決行業(yè)存在的根本問題。”

　　 企業(yè)的兼并重組最早是始于十年以前，但是發(fā)展到今天，在跨體制和跨區(qū)域重組方面依然是困難重重。重組近親繁殖其中的一個很重要的因素就是政府行為在重組過程中的強勢介入。

　　 只要放開觀念，允許民企與國企站在同一舞臺上競爭，甚至放開允許民間資金收購國有鋼廠，在市場競爭的無形之手引導(dǎo)下，行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集中度提高或可有更大空間。

　　“利益”之爭

　　“由于鋼鐵企業(yè)是利稅大戶，一些地方政府不愿意失去控制權(quán)，往往通過行政力量施壓，讓本地區(qū)企業(yè)自行兼并重組，而不愿意外地企業(yè)染指本地企業(yè)?！标惤ū硎荆耙恍┑胤缴踔粮纱嗤ㄟ^行政指令將地方國資委控制的數(shù)家鋼鐵企業(yè)合二為一?！薄爸亟M中的行政介入，很大一部分原因是出于地方的經(jīng)濟利益考慮的?！眲⒂虏治稣J(rèn)為，“鋼企一般都是地方的納稅大戶，許多地方政府為了保留稅收并不是很情愿自己所在地的企業(yè)被外省市的企業(yè)重組?！盀殇撈笏诘貐^(qū)的父母官的當(dāng)?shù)卣?，在相關(guān)政策上對于鋼企的影響是至關(guān)重要的?！眲⒂虏哪乇硎荆啊议L’當(dāng)然是更喜歡自己的‘女兒’嫁到離自己近的本地女婿了?！?

　　 據(jù)記者了解，寶鋼重組日照鋼鐵就是一個鮮明的例子。由于當(dāng)?shù)卣慕槿牒头磳υ斐珊献髯詈罅鳟a(chǎn)。由于資金上的原因日照鋼鐵也只能是停留在低端層面，從而錯過了企業(yè)產(chǎn)品升級的機會?！霸谑袌鼋?jīng)濟條件下,促進(jìn)企業(yè)兼并重組,必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時,也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。企業(yè)兼并重組往往涉及到諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整,受體制和機制因素影響,特別是在市場機制尚不完善的情況下,僅靠企業(yè)自身難以實現(xiàn),需要加強政府的引導(dǎo)、激勵和政策支持?！惫I(yè)和信息化部部長李毅中表示?！暗?政府發(fā)揮作用要建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主,更多地用市場的、經(jīng)濟的和法律的手段,主要是通過改進(jìn)管理服務(wù)和加強政策引導(dǎo)、扶持,創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境?！?

　　“出身”與“地位”之墻

　　 對于重組的種種矛盾，金融分析師羅瀟指出，面臨如此多的困境，其根源在于鋼鐵業(yè)調(diào)控的目標(biāo)，一直是推進(jìn)國有鋼廠做大做強，卻罕有政策保證民營鋼廠的平等競爭權(quán)利。歷經(jīng)經(jīng)濟波動、鐵礦石價格暴漲等多種不利因素，比國有鋼廠少很多優(yōu)勢的小鋼廠卻依然能夠生存下來一批，本身就證明了他們的競爭力所在。

　　 他強調(diào)，事實上，無須金融政策的額外傾斜，只要放開觀念，允許民企與國企站在同一舞臺上競爭，甚至放開允許民間資金收購國有鋼廠，在市場競爭的無形之手引導(dǎo)下，行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集中度提高或可有更大空間。但是實際的情況并不是很樂觀。

　　 盡管《意見》放寬了制度的門檻，但是在企業(yè)重組方面民營企業(yè)并沒有太大的動作和進(jìn)展。陳建分析師認(rèn)為：“經(jīng)過一段時間的發(fā)展，鋼鐵行業(yè)的相對壟斷格局已經(jīng)形成了。雖然制度的門檻沒了，但是現(xiàn)在的市場門檻卻已經(jīng)很高了。就像是一個玻璃門一樣，你看得見里面的東西，但是無奈的是你根本就無法進(jìn)去?！?

　　 “雖然說現(xiàn)在看似是一視同仁，但是像鋼鐵這樣的一些壟斷行業(yè)，即使你對民企開放了，現(xiàn)在我們也是無力進(jìn)入的。更不要說是參與重組了?！碧粕揭晃幻駹I鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人劉明這樣告訴記者，“鋼鐵業(yè)還好些，像石油這樣的領(lǐng)域，從勘測開采到最后，整個生產(chǎn)的過程都是國企在壟斷著。民營企業(yè)不管個體實力有多強，在這種情況下都是很難生存。”

　　 “重組省級以下的國企還是有一定操作性，想重組央企簡直就是天方夜譚。誰讓咱是‘民字號’的呢”？一位民營鋼鐵的負(fù)責(zé)人這樣無奈地表示，“人家再窮也是‘國字號’，人家重組你是看得起你。同樣的以你的民資地位想重組是很難的，一不小心還會有被徹底吃掉的危險?！?

　　探索未來之路

　　 對于如何才能打破鋼企重組遇到的重重障礙，業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了各自不同的看法。

　　 “要清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定,堅決取消地方自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。地區(qū)間可簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議,妥善解決工業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題,實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享?！崩钜阒斜硎菊f。

　　 “要切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?

　　 “企業(yè)的兼并重組更多的要依靠市場手段?！眲⒂虏诮邮苡浾卟稍L時表示，“你規(guī)定這個省有幾家鋼廠，那個省有幾家。這種行政指標(biāo)是我們計劃經(jīng)濟是用過的。現(xiàn)在再拿出來是不適當(dāng)?shù)?。我們更多的要從市場的角度去考慮重組的問題。為了完成指標(biāo)而重組必然會有‘拉郎配’現(xiàn)象。”

　　 在諸多的矛盾和利益糾結(jié)中，未來的鋼企重組依然會在摸索中躑躅前行。

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