揭開鋼鐵業(yè)“高效”減排的面紗


時間:2010-09-30





  “十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%。然而目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2006-2009年,我國單位GDP能耗累計下降約為15.61%。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,但上半年單位GDP能耗不降反升,這意味著要完成目標,下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶,鋼鐵業(yè)減排首當其沖。進入9月以來,被稱為史上最猛烈的節(jié)能減排風暴向國內鋼鐵業(yè)襲來,連續(xù)打出的政策組合拳確實在短期內使節(jié)能減排效果顯著,但長遠來看,臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。

  一份看上去不錯的成績單

  8月初,工信部向社會公布18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,并規(guī)定相關落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中,鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶,多家企業(yè)都榜上有名。9月份,多個省市又對鋼企進行強制性限電限產(chǎn)。

  據(jù)悉,由于鐵腕措施的實施,9月底前,煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬噸,煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬噸,煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬噸,占全年總產(chǎn)能的6%左右。

  而在限電措施執(zhí)行后,第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產(chǎn)量減產(chǎn)幅度逼近50%,預計至少減產(chǎn)1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產(chǎn)量200萬噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算,影響產(chǎn)量也將達到150萬噸。

  同樣,山東預計影響產(chǎn)量200萬噸左右。截至9月30日,江蘇只在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電,預計影響產(chǎn)量220萬噸以上。

  一位業(yè)內專家表示,按照當前的形勢,單位GDP能耗下降20%的目標應可完成。

  淘汰產(chǎn)能名單被指“注水”

  然而,在各方為減排傾盡全力時,也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。

  一位業(yè)內人士告訴記者,淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)了一些取巧的情況。部分在名單中出現(xiàn)的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能、拆除的高爐,實際上早已廢棄了。所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據(jù)“我的鋼鐵”網(wǎng)調查顯示,在工信部公布的名單中,有接近35%-40%的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)在今年前就關停了。

  此前,有業(yè)內人士透露,以淄博為例,早在今年淘汰名單出臺之前的幾年,淄博通過差別電價、環(huán)保稅收等手段,已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無法承受,而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)的企業(yè)。業(yè)內普遍認為,這種實際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能,在此次名單中占比不低。

  唐山寶業(yè)集團之下眾業(yè)不銹鋼銷售處長武威也說:“有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產(chǎn)檢修以后就沒有開過,現(xiàn)在正準備拆除?!?/p>

  “我們還注意到,某工廠搬遷而拆除的高爐,也赫然出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單中,這樣真正淘汰的落后產(chǎn)能和節(jié)能減排效果可能被削弱?!币晃徊辉妇呙男袠I(yè)協(xié)會工作人員在接受記者采訪時表示。

  另據(jù)了解,與鋼鐵行業(yè)類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在。對于這種淘汰落后產(chǎn)能名單“注水”一事,工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關負責人曾回應稱,會有這種負面新聞,有些是對淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的,有些則是個別地方工作不細致造成的。工信部正在會同國務院有關部門制定淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核辦法,加強對各地淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。

  企業(yè)拆小建大應付檢查

  與“注水”的淘汰落后產(chǎn)能名單相比,鋼企將產(chǎn)能“以舊換新”、“以小換大”也是行業(yè)另一大公開的秘密。

  記者從蘭格鋼鐵網(wǎng)獲悉,河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐拆除,現(xiàn)在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐,比原有年產(chǎn)能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列,結果公司投入大量資金建設了兩座1000立方米的大高爐。

  “以舊換新”、“以小換大”這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產(chǎn)能毫無壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍曾說:“河北省對鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標,超過全省污染負荷50%的30個縣以及30家國有大中型企業(yè),實施節(jié)能減排省級考核,3年內摘不掉‘黑帽子’,就摘掉‘官帽子’。在工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè),9月底前可完成淘汰任務。按時淘汰工信部‘指名道姓’的高爐完全沒有問題?!?/p>

  然而,河北業(yè)內人士也一致認為,河北省鋼鐵業(yè)按時淘汰工信部“指名道姓”的高爐“問題不大”,但要達到預期的效果,還為時尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞,即使在這一輪調控風暴中,我國鋼鐵產(chǎn)能依然呈現(xiàn)“以舊換新”、“拆小建大”,鋼鐵總產(chǎn)能仍然擴大的現(xiàn)象。

  唐山正豐鋼鐵有限公司相關負責人呼吁,民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環(huán)境,政府加強引導出路。對于鋼鐵冶煉行業(yè)來說,生產(chǎn)線一旦被拆除,如果無法用其他形式獲得重建,等于所有資產(chǎn)付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐,關鍵是國家應該有持續(xù)性的政策進行引導。

  中國物流技術協(xié)會專家委員會主任牟惟仲則指出,正是由于退出機制不完善,導致今年淘汰落后的標準比往年都高,但鋼鐵產(chǎn)能依然有增無減。在建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制的過程中,不僅要使市場機制充分發(fā)揮作用,還必須有效發(fā)揮政府調控作用,加強各項政策的協(xié)調配合,形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。

  他具體解釋,一是政府要從整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求上科學、整體、系統(tǒng)地進行各個環(huán)節(jié)規(guī)劃,要把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品提檔進行對接;二是尋求與大型鋼企重組實行鋼鐵集團化。中小鋼企可以通過聯(lián)合重組,補充大鋼企產(chǎn)品轉型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺,并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應,而且還可以適度擴大自身的銷售網(wǎng)絡,進入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場領域;三是幫助那些從落后產(chǎn)能中轉移出來的資金尋找到更好的投資領域,引導這些退出資本投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),使退出資金能夠有更好的用武之地。


  限電限產(chǎn)被指“過于極端”

  在節(jié)能減排政策組合拳中,9月以來多個省市對鋼鐵行業(yè)限電限產(chǎn)算是最見成效的一招,但也被指有“過于極端”之嫌。此前國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,科學技術部副部長張來武公開表示,為節(jié)能減排,不惜讓企業(yè)停產(chǎn),不惜有經(jīng)濟損失。

  “從9月份,鋼企面對的兩大節(jié)能減排政策來看,淘汰落后產(chǎn)能中,雖然有可能出現(xiàn)一些偏差,比如將停產(chǎn)多時的產(chǎn)能上報等,但總體來看,這項政策還是有益于整個鋼鐵行業(yè)發(fā)展的。更主要的是,要關注到9月底可能出現(xiàn)的該停沒停的產(chǎn)能,國家也應該制定舉報措施,讓淘汰落后產(chǎn)能更加透明?!币苯鸸I(yè)規(guī)劃院經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民說。不過他也指出,至于限電限產(chǎn)的政策就有待商榷,這樣眉毛胡子一把抓,為了節(jié)能減排而去臨時突擊的方式對行業(yè)并無好處。

  “我的鋼鐵”網(wǎng)分析師認為,從地方政府來說,節(jié)能減排的任務是要完成的,但是經(jīng)濟發(fā)展大局也不得不兼顧。雖說今年全國GDP增長“保8”無憂,但是對于地區(qū)來說,數(shù)字也不能太難看。以河北省為例,鋼鐵相關產(chǎn)業(yè)(包括鋼鐵制造業(yè)、采礦業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè))在全省經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位,無論是營業(yè)收入還是利潤總額都占據(jù)全部產(chǎn)業(yè)的半壁江山,鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)不僅給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失,也勢必會對地方經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大影響。

  對于中央政府來說,難題同樣存在。由于限電減產(chǎn)引發(fā)鋼價大幅上漲,對于已然超過3%的警戒線的CPI和PPI來說無疑是雪上加霜,通脹壓力加大?!氨3纸?jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期是下半年國家經(jīng)濟工作重點,不可偏廢?!鄙鲜龇治鰩煴硎?。

  限電停產(chǎn)對節(jié)能減排產(chǎn)生了立竿見影的作用,然而,這種方式無異于殺雞取卵。一位業(yè)內專家就曾指出,限電確實不是一個好辦法。首先,一旦停止限電,高能耗企業(yè)還是會回來;其次,限電導致經(jīng)濟成本很高;第三,限電不一定節(jié)能,企業(yè)不用電,可以用其他能源代替,這與節(jié)能減排的初衷是相違背的。

  減排應避免惟數(shù)字論

  正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在的少數(shù)投機取巧行為,讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現(xiàn)一些不盡如人意之處。

  聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平稱,此次節(jié)能減排政策風暴首要缺點是不具備可持續(xù)性,而是“臨時抱佛腳”式作風的典型。按照目前各地政策要求,鋼企在未來一段時間內削減一定產(chǎn)量以確定實現(xiàn)2010年末單位GDP能耗下降20%的目標。但是不難想象,期限一到,各鋼廠會迅速復產(chǎn)。

  據(jù)知情人士透露,河北省大部分鋼企表示限產(chǎn)時間暫定一周,眼下正是減排高峰期,有督察組進行監(jiān)督,執(zhí)行較為嚴格,當環(huán)境稍有放松后,在利潤刺激下,部分產(chǎn)能有可能陸續(xù)復產(chǎn)。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性,反而有導致報復性復產(chǎn)的隱患。

  胡艷平認為,“我們不否認節(jié)能減排對鋼鐵行業(yè)乃至整個中國經(jīng)濟發(fā)展的必要性和重要性,然而,冷靜客觀看待近來一系列現(xiàn)象發(fā)現(xiàn),排山倒海式節(jié)能減排行為存在‘惟數(shù)字論’傾向,部分地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴,甚至可以說是為‘達標’而不惜一切代價。從某種意義上說,當前某些實施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷,甚至有悖對鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展”。

  節(jié)能減排與地方主要領導的政績掛勾,并采取所謂問責制,為保烏紗帽,一些地方政府可謂費盡心思,隱形的“暴力”減排手段也被應用推廣,帶有強烈政府色彩的“紅頭文件”也充分發(fā)揮了其作用。誠然,按照當前的形勢,單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)長遠發(fā)展角度來看,治標難治本。

  發(fā)達國家經(jīng)驗以及相關研究均表明,“市場為主、行政為輔”是推進節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進減排,更應該借助市場力量,多采用財政、稅收等市場化手段,輔以少量行政手段,建立節(jié)能減排長效機制。但此次減排風暴只是對鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為,無法實現(xiàn)節(jié)能減排根本目的,即實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  “節(jié)能減排還是要順應行業(yè)發(fā)展,現(xiàn)在業(yè)內有一種看法認為,產(chǎn)能落后與否不能完全以高爐大小來區(qū)分,因為有些小型高爐對原料要求低,符合中國國產(chǎn)原料的特點,所以不應盲目關停。而限電限產(chǎn)這種‘一刀切’的方式更有待商榷?!币晃讳撈笙嚓P負責人說。

  總而言之,節(jié)能減排不應成為某些地方政府領導的“功績”借力點,不應成為危害行業(yè)健康發(fā)展的“美好托詞”,而應變成促進行業(yè)良性發(fā)展的長久大計。


來源:中國傳動網(wǎng)





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