保八觸碰減排紅線 地方鐵腕將引發(fā)眾議

兩年前，地方政府用一場投資風暴保住了8%的GDP增速，現在又開始用另一場限電風暴打響“20%”的減排保衛(wèi)戰(zhàn)。

本報獲悉，上月下旬，國務院派出了由國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、環(huán)保部等相關部委組成的六個聯(lián)合檢查組，分赴河北、浙江、山西、遼寧、山東等18個省市調研督察。在這些地方，一場被行業(yè)稱為“運動”的突擊行動在各地紛紛上演，拉閘、限電、關停淘汰等為完成節(jié)能減排任務而衍生出的種種亂象層出不窮。

“節(jié)能減排的工作仍需依靠’鐵腕’的手段繼續(xù)推進。這個過程需要一些行業(yè)企業(yè)忍受短暫的陣痛，但總比長痛要好?！?月23日，剛剛結束調研回京的國家發(fā)改委能源研究所研究員郁聰告訴本報。

目前，督察組回京起草的報告已相繼完成，相關部委也將于近日向國務院高層匯報情況。據透露，有關節(jié)能減排的長效機制正在擬議之中，以防風暴過后，“兩高”行業(yè)再次開足馬力生產，導致能耗再次被拉高的情況出現。

地方亂象

直到9月23日，河北鋼鐵[3.890.00%]集團下屬的承德鋼鐵依舊在等待承德市政府的開工通知。

20天前，承德鋼鐵兩條2580生產線，被當地政府部門拉閘斷電，無法正常生產。在承德鋼鐵人士看來，2580生產線已經是目前國內比較先進的裝備了?！斑@樣的生產線都被停掉，實在是沒道理的?！痹撊耸空f。

自9月3日開始，河北省國有大型鋼鐵企業(yè)河北鋼鐵集團下屬邯鄲、唐山、承德等地的鋼廠，均遭遇到不同程度的拉閘斷電。其中承德鋼鐵焊接鋼管、含鈦鋼、三級鋼筋等中高端產品，產能超過500萬噸。在被拉閘斷電兩個月前，承德鋼鐵剛剛主動淘汰了一個300立方米的高爐。承德計劃年底前，關停淘汰4家鋼鐵企業(yè)的8座高爐，涉及產能160萬噸，同時淘汰7家水泥企業(yè)的相關生產線。

但對于該市完成節(jié)能減排目標來說，這顯然不夠。中央關于加快淘汰落后產能的號角吹響后，河北省將省內的節(jié)能任務進一步分解到各地。承德鋼鐵人士說，與邯鄲、唐山等小鋼廠集中的地方相比，承德的高耗能企業(yè)并不多，可直接關停的小企業(yè)也不多，承鋼的2580生產線就這樣成了節(jié)能減排的“犧牲品”。

據上述人士介紹，河北鋼鐵集團高層曾多次與承德市政府溝通，希望能夠繼續(xù)生產。河北鋼鐵集團甚至提出，用關停其他地方的生產線，來保證承鋼的正常生產，但依舊無功而返。該人士說：“市里面擔心，到年底其他地方都完成，甚至超額完成了，只有承德完不成，到時不僅拿不到獎勵而且還會受到批評。嚴重的甚至會影響到官員的升遷。”

中央敦促地方節(jié)能減排的通知，就這樣在地方演變成一場與官員升遷掛鉤的“減排運動”。

在河北武安，18家工業(yè)企業(yè)被全部斷電，其中包括三家被工信部納入技改示范項目、拿到中央資金扶持的鋼鐵企業(yè)。河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇說，按照一個月正常產能150萬噸計算的話，目前的鋼材價格在每噸4000元以上，一個月因限電停產給當地鋼鐵行業(yè)造成的直接損失是60億。這其中還不包括企業(yè)正常給工人的工資、工廠維持成本等等。

王大勇所在的河北冶金行業(yè)協(xié)會擁有70多家鋼鐵企業(yè)會員，涉及整個河北省95%左右的鋼鐵產能，均不同程度遭遇斷電被迫停產、限產情況。河北冶金行業(yè)協(xié)會曾多次與河北省工信廳就這種“一刀切”式的手段進行溝通，但均無果。在河北省工信廳官員看來，在省政府的強力推進下，限電風暴已經非他們所能干預。

根據河北省的部署，此次被拉閘限電的鋼鐵等重點能耗企業(yè)，在停產期間，一律不得放假。目的是防止出現因節(jié)能減排而造成員工鬧事等群體性事件。河北承鋼人士說，這是一種很搞笑的規(guī)定，“廠子都停了，工人上班來做什么呢？但是我們工資還得照發(fā)”。

眼下在河北，很多鋼廠都不知道眼前還在延續(xù)的拉閘限電風暴還會持續(xù)多久，用電量變成按照指標分配制，企業(yè)只能在政府允許生產的時段內，開足馬力生產，以保證市場和海外的訂單。

河北的現象并不是唯一。目前在出口大省浙江，大量手握出口訂單的加工貿易型企業(yè)也被拉閘限電。而在遼寧省，基本全部鋼鐵、造紙等行業(yè)都被不同程度拉閘斷電。被國家發(fā)改委節(jié)能減排預警系統(tǒng)提出一級和二級警告的一些地區(qū)，有的采取交替供電，有的實行用電配額制，有的則一直到年底都處于斷電狀態(tài)。

保八代價

“這只是一個短期的舉動，影響也將是短期的，它的目的在于完成今年的節(jié)能減排目標。”鋼鐵行業(yè)分析師告訴本報。

上述國務院督察組成員郁聰曾經測算過，如果繼續(xù)按照2006年、2007年的推進力度，到2010年年底完成20%左右的減排目標不成問題。但是一場危機打亂了原本有序推進的節(jié)能減排進展。2006年至2009年，四年間中國單位GDP能耗累計降低14.38%。但是今年上半年，國內單位GDP能耗不降反升。

至2008年底，各地在以投資為導向的刺激政策下，紛紛上馬大項目。中國用大規(guī)模投資保住了一個數字“8%”，但卻直接影響了政府對另一個數字“20%”的承諾。工信部總工程師朱宏任曾明確稱，在政府制定的“十一五”規(guī)劃中提出的各項指標中，最難完成的就是單位GDP能耗降低20%和二氧化硫等氣體排放降低10%的指標。

“雖然中央四萬億投資沒有一分錢進入’兩高一資’行業(yè)，但是投資的大幅增加，間接地拉動了這些行業(yè)的增長。”在郁聰看來，各地采取的將節(jié)能減排目標分解到各市區(qū)，推行目標責任制和問責制是無可非議的，因為在目前的發(fā)展模式下，除此之外，別無他法，只是一些地方在落實節(jié)能減排政策過程中，一些做法出現了變形。

國務院督察組發(fā)現，一些地方拉閘限電并沒有合理區(qū)分居民和工業(yè)，也沒有區(qū)分“兩高一資”和基本服務業(yè)。另外，不少地方都存在一些2005年來新上的大型鋼鐵項目，“看似規(guī)模很大，高爐都在3000立方米以上，其實都是不符合國家產業(yè)政策的項目”，國務院督察組的官員告訴本報，按照相關行業(yè)投資政策，這些項目大多屬于未批先建，沒有取得相關部委合法手續(xù)的違規(guī)項目。

但據了解，督察組對地方采用拉閘限電來確保節(jié)能目標完成的做法整體上并沒有否定。工信部官員稱，今后還需要繼續(xù)推進。節(jié)能減排任務的完成，需要有鐵的手腕長期做下去。但是該官員強調，地方在具體的落實過程中，需要明確淘汰對象，而不能一刀切。

本報獲悉，國務院在聽取赴地方督察的相關部委聯(lián)合匯報后，將會出臺相關意見和文件，以規(guī)范和引導各地在節(jié)能減排推進過程中的做法。督察組成員表示，希望通過國務院出臺的相關措施，能夠使節(jié)能減排今后以一種長期的機制有效運轉，而不是眼前的突擊行動。

“一旦行動過去，包括鋼鐵在內的原材料行業(yè)將會出現井噴式的爆發(fā)，這種情況極有可能在年底或明年年初出現，到時受到影響的將是整體經濟的運行狀況?！比珖苯鹕虝泵貢L劉勇昌認為。

據悉，國務院督察組相關官員已經建議，今后根據各地方經濟發(fā)展的階段和情況的不同，在項目審批和產業(yè)規(guī)劃方面區(qū)別對待?！氨热?，對于經濟較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)，需要盡量少上甚至不上大型的高耗能項目，以此來促進節(jié)能減排和地方的發(fā)展方式轉變。”

來源：蘭格鋼鐵

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