取消退稅鋼企轉(zhuǎn)型箭在弦上

　　財政部、國家稅務(wù)總局6月22日聯(lián)合下發(fā)通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準，自2010年7月15日起將取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品在內(nèi)的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。

　　主要目標是節(jié)能減排

　　專家指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學金融研究院副院長丁建臣表示，取消部分商品的出口退稅對我國出口影響有限。本次出口退稅的調(diào)整主要是針對部分高耗能、高污染的行業(yè)，因此對我國出口影響有限。

　　銀河證券研究員朱力軍表示，退稅的406個商品，絕大部分是原材料等初級產(chǎn)品，并未涉及家電類等整機制造產(chǎn)品，這顯示出國家想要淘汰低產(chǎn)品附加值和落后產(chǎn)能的決心。

　　此前，商務(wù)部發(fā)言人姚堅就表示，為達到國家的減排目標，可能會對部分產(chǎn)品的出口退稅政策進行調(diào)整。此次取消部分鋼材等產(chǎn)品的出口退稅，顯然是上述政策的進一步落實。

　　鋼鐵產(chǎn)品是此次取消出口退稅的商品清單中的大頭，涉及熱軋卷板、中厚板及型材等48種，將不再享有自去年4月1日以來享受9%的出口退稅。若以2010年前4個月的出口情況來看，約40%的鋼材出口量將受到?jīng)_擊。國內(nèi)鋼鐵行業(yè)本身已面臨較為嚴峻的出口局面，預計國內(nèi)鋼鐵出口有望再次出現(xiàn)大幅回落。

　　但是，專家分析，退稅的取消，無疑能夠?qū)︿撹F工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到一定的推動作用。一方面，可以起到抑制鋼材出口的功效，一部分落后鋼鐵企業(yè)不得不退出市場；另一方面，也可以起到開源節(jié)流的功效，減少對國外鐵礦石需求。

　　被取消退稅優(yōu)惠的玻璃及制品類，主要涵蓋了浮法玻璃、壓延玻璃等產(chǎn)品附加值較低和高能耗產(chǎn)品，而鋼化玻璃、夾層玻璃、汽車玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、導電玻璃、液晶玻璃基板等附加值較高的加工玻璃，出口退稅率仍維持在13%。

　　政策輪回因時而變

　　近年來，國家一直通過降低產(chǎn)品出口退稅率來限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。但在2008年，因金融危機的影響，為了保增長，下調(diào)政策調(diào)整為上浮。2008年11月1日，國家適當調(diào)高了部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，比如加工玻璃等出口退稅率，由原來的5%提高至11%。

　　2009年6月1日，國家再次對部分商品的出口退稅率進行了上調(diào)，對應(yīng)產(chǎn)品涉及我國優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品共計2600多個稅號商品。此次調(diào)整涉及的玻璃加工產(chǎn)品包括玻璃加工的主要產(chǎn)品，如鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、石英玻璃、導電玻璃、液晶玻璃基板等，出口退稅率提高到13%。

　　但是，金融危機后，國際貿(mào)易壁壘和摩擦升級，中國產(chǎn)品出口障礙和阻力加大；同時，節(jié)能減排的門檻也在提升。時隔3年，財政部再次動用調(diào)整出口退稅的手段。

　　早在去年底的全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部就提出要研究“兩高一資”產(chǎn)品的出口政策。而此后，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生也透露，相關(guān)部委在研究提出調(diào)整限制“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口的政策措施建議，控制“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口，抑制其市場需求。

　　不會改變外貿(mào)大局

　　專家指出，此次政策調(diào)整，并不意味著我國外貿(mào)政策的全面轉(zhuǎn)變，而是一個非常審慎和有限的調(diào)整，主要是為應(yīng)對節(jié)能減排目標的實現(xiàn)和減少國際貿(mào)易摩擦。

　　雖然對出臺限制“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅的政策早有預期，但此次政策變動力度之大卻超出了市場意料。比如鋼鐵產(chǎn)品，市場之前預計將出口退稅從9%調(diào)整到7%，但本次調(diào)整是全部取消，顯然大大超過市場預期。這樣“超預期”的調(diào)整是否會影響外貿(mào)復蘇增長勢頭？

　　商務(wù)部財務(wù)司負責人6月24日指出，本次取消退稅的406個稅號，僅占海關(guān)稅號總數(shù)的3％左右，2009年上述產(chǎn)品實現(xiàn)出口110億美元，僅占當年出口總額的1％左右。取消其出口退稅短期內(nèi)可能會對市場產(chǎn)生影響，但應(yīng)不會造成出口的大幅下滑，不會改變對外貿(mào)易發(fā)展的大局。

　　該負責人稱，此次調(diào)整只是為了確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，并不意味著國家外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)向，不代表外貿(mào)政策的“退出”。調(diào)整將有利于推進轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。取消部分產(chǎn)品出口退稅率，體現(xiàn)了國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意圖，有利于引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；有利于引導企業(yè)提高精深加工程度，促進低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。

　　據(jù)介紹，“十一五”前4年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與“十一五”節(jié)能降耗目標相距甚遠。今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，政府將會通過各種手段全方面確保減排任務(wù)的完成。

來源：《中華工商時報》

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