鋼鐵產(chǎn)能深陷越淘汰越過(guò)剩 國(guó)務(wù)院鐵腕效果待考

　 起始于2000年的中國(guó)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的“壯舉”，時(shí)至今日仍未能擺脫越淘汰、越過(guò)剩的怪圈。

　　26日，國(guó)家工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩在某論壇上再次“炮轟”落后產(chǎn)能，稱“18個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能比例達(dá)到15%～25%”，未來(lái)將堅(jiān)決防止“一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊新增落后產(chǎn)能”。

　　苗圩說(shuō)這番話之際，十天前，國(guó)務(wù)院剛剛下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》下稱《意見(jiàn)》，國(guó)家對(duì)淘汰落后產(chǎn)能“首當(dāng)其沖”的鋼鐵業(yè)再度使出“鐵腕”。

　　刊登在中國(guó)政府網(wǎng)上的《意見(jiàn)》明確，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，并對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理，同時(shí)要求工信部盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

　　更早之前的5月5日，全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議提出，要采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。其中，今年要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸，5月底前要把任務(wù)落實(shí)到各地區(qū)和企業(yè)。

　　鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能，已經(jīng)成為伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年的“痼疾”，然而市場(chǎng)一直在反問(wèn)有關(guān)部門：鋼鐵業(yè)重復(fù)建設(shè)為何屢禁不止？落后產(chǎn)能又緣何“越淘越剩”？

　　“就像超生游擊隊(duì)”

　　就鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)兩位專家近期分別對(duì)山西、河北地方鋼企進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　山西、河北兩地鋼鐵企業(yè)在中國(guó)鋼鐵行業(yè)頗具代表性。山西鋼鐵巨頭有太原鋼鐵集團(tuán)公司、海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司，后者還是該省最大的民營(yíng)企業(yè)之一。河北的邯鄲鋼鐵集團(tuán)公司，由兩大鋼鐵公司——唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司和邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司聯(lián)合組建而成。

　　北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波在山西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些貧困地區(qū)，鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，當(dāng)?shù)卣谪瀼靥蕴浜螽a(chǎn)能時(shí)消極應(yīng)付甚至暗地里支持鋼企。

　　中國(guó)鋼鐵業(yè)陷入越淘汰、越過(guò)剩的“怪圈”，其中究竟是何作怪？

　　許中波一個(gè)幽默的比喻道破了其中玄機(jī)：“鋼鐵企業(yè)幾乎已經(jīng)形成共識(shí)，膽大的先建了再說(shuō)，就跟農(nóng)村的超生游擊隊(duì)一樣，老實(shí)的就吃虧了。”

　　許在山西實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前山西各地拆掉煉鐵小爐子，新建大爐很少有小于1000立方米的。許中波解釋稱：“越大的越能節(jié)能減排，同時(shí)也不會(huì)在工藝上落后，也有利于加快生產(chǎn)，“但這同時(shí)無(wú)疑大幅增加了產(chǎn)能?！?/p>

　　早在2006年，國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。

　　河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍在河北進(jìn)行了調(diào)研。宋繼軍告訴早報(bào)記者，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的實(shí)際需求外，國(guó)家要求淘汰小高爐時(shí)，地方變相改擴(kuò)建大高爐，如此一來(lái)產(chǎn)能非但沒(méi)有減下去，重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重。

　　宋繼軍10年前擔(dān)任河北省冶金行業(yè)管理處處長(zhǎng)，彼時(shí)負(fù)責(zé)淘汰當(dāng)?shù)劁撹F落后產(chǎn)能工作。

　　3億噸產(chǎn)能未經(jīng)批準(zhǔn)

　　根據(jù)許中波的調(diào)研結(jié)果，去年年產(chǎn)在500萬(wàn)噸以下鋼鐵企業(yè)，由于產(chǎn)品以建筑用材為主，利潤(rùn)增幅在70%左右。年產(chǎn)在500萬(wàn)噸以上的鋼鐵企業(yè)，尤其是特大型的鋼鐵企業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)品以高端為主，效益反而不好——利潤(rùn)下降50%。但大企業(yè)不敢縮減產(chǎn)能，小企業(yè)因效益好而加大產(chǎn)能，這使得今年以來(lái)鋼鐵生產(chǎn)繼續(xù)加快。

　　“在落后地區(qū)，鋼鐵是一些地方政府的納稅大戶，有了鋼廠，財(cái)政收入就有保障，除了鋼鐵，落后地區(qū)干其他的又沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，假如鋼廠把污染標(biāo)準(zhǔn)放低點(diǎn)，還是有一定效益，所以地方政府不僅不愿意把它們關(guān)掉，反而會(huì)在暗地里支持它發(fā)展?！痹S中波說(shuō)。

　　政策力度再大，或許都要看地方鋼企與地方政府的“臉色”了。許中波表示，國(guó)家政策是靈活的，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，節(jié)能減排作為軟任務(wù)就抓一抓，不好的時(shí)候就趕緊調(diào)控?！八缘胤戒撈蠛偷胤秸畬?duì)中央政策也摸清楚了，它們也不是不干，但也不是真干，就是消極應(yīng)付?！?/p>

　　許中波對(duì)地方政府淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度并不樂(lè)觀。

　　可查資料顯示，從2005年開始，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能急劇飆升。2006年，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能迅速超過(guò)4億噸規(guī)模。隨后國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了調(diào)控目標(biāo)，將“十一五”期間的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整到5億噸的規(guī)模。然而，2007年國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能不降反升，居然達(dá)到了4.89億噸。

　　2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，受惠于四萬(wàn)億投資，落后產(chǎn)能依然能找到市場(chǎng)需求而免遭淘汰。

　　在今年2月5日舉行的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2010年理事擴(kuò)大會(huì)議上，工信部副部長(zhǎng)苗圩透露，2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目有近3億噸產(chǎn)能未經(jīng)批準(zhǔn)。

　　河北標(biāo)本

　　作為鋼鐵大省，河北省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)非常艱巨，早報(bào)記者了解到，今年前三季度，河北將淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1440萬(wàn)噸，其中煉鐵產(chǎn)能1240萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能200萬(wàn)噸，其淘汰落后產(chǎn)能的力度在全國(guó)應(yīng)該是最大省份之一。

　　然而截至目前，河北省已淘汰的落后產(chǎn)能僅240萬(wàn)噸。這意味著，在接下來(lái)的第三季度，該省將面臨淘汰1000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能的艱巨任務(wù)。

　　“我們有一整套實(shí)施方案已經(jīng)報(bào)送給省政府，上面也很重視，到第三季度末完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)沒(méi)有任何問(wèn)題?！苯魇」ば盼a(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)朱印在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　而據(jù)宋繼軍介紹，新一輪信貸緊縮對(duì)河北省民營(yíng)鋼企影響特別大，將對(duì)鋼鐵業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能起到相當(dāng)大的作用，因?yàn)樗〝嗔寺浜螽a(chǎn)能的資金來(lái)源，可以說(shuō)是致命一擊。這對(duì)河北省來(lái)說(shuō)，不知道能不能算是淘汰落后產(chǎn)能的“福音”。

　　早報(bào)記者同時(shí)了解到，目前山東、江西等省份已經(jīng)開始著手落實(shí)中央政策，并表示在第三季度末完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)“沒(méi)有問(wèn)題”。

作者：官平 來(lái)源：東方早報(bào)

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