加強進口鐵礦石質(zhì)量監(jiān)管勢在必行

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，鐵礦石供應(yīng)充足與否、價格高低對鋼鐵工業(yè)運營有著重大影響。值得關(guān)注的是，在目前我國進口的鐵礦石中，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品越來越多，這不光給我國鋼鐵企業(yè)造成了經(jīng)濟損失，還將對鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)生一定的負面影響。據(jù)江陰檢驗檢疫局統(tǒng)計，2010年1月~2月，江陰口岸進口鐵礦39批、84.64萬噸，貨值8260萬美元。經(jīng)該局檢驗，發(fā)現(xiàn)存在品質(zhì)缺陷的有26批、59.97萬噸，涉及貨值6047萬美元，重量占比達到七成，集中表現(xiàn)為鐵含量低于合同規(guī)定值或裝運港檢驗報告。因此，加強質(zhì)量監(jiān)管對保障鐵礦石安全供應(yīng)意義重大，很有必要。

從檢驗檢疫機構(gòu)方面掌握的情況來看，進口鐵礦石品種主要有粉鐵礦、塊鐵礦和球團礦3種，供貨方有澳大利亞、巴西、印度、南非、秘魯、智利、加拿大、烏克蘭、伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯、毛里塔尼亞、泰國、印度尼西亞、越南、美國、馬來西亞、菲律賓、墨西哥、朝鮮、利比亞、蒙古、巴基斯坦等三十幾個國家，主要供貨國為澳大利亞、巴西和印度。

由于目前我國尚未出臺鐵礦石品質(zhì)強制性標準，到貨檢驗只能依據(jù)雙方簽訂的合同。部分鋼鐵企業(yè)為爭搶貨源，忽視原材料的質(zhì)量要求。國內(nèi)不少貿(mào)易商和中小鋼廠的合同條款中，簽訂的檢驗指標只有典型值，沒有保證值，甚至不作品質(zhì)方面的要求，不利于保障收貨方的利益。據(jù)了解，多數(shù)海運口岸的進口鐵礦石檢驗不合格率在43%~80%。檢驗檢疫機構(gòu)在檢驗監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，“裝港短量”、“以水充礦”、“粉塊夾雜”、“以廢充礦”、“以次充好”、“有害元素含量超?！焙汀皧A帶雜物現(xiàn)象”等涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生和欺詐性方面的行為時有出現(xiàn)。

從品質(zhì)不合格的情況來看，主要集中在鐵含量、水分、二氧化硅和三氧化二鋁等雜質(zhì)含量、粒度不符合合同要求。一是鐵含量下降。如印度鐵礦的鐵含量，2003年前多超過65%，目前一般在60%~62%，60%以下的礦種逐漸增加，且品質(zhì)波動大；巴西、澳大利亞、南非的鐵礦雖然品質(zhì)較穩(wěn)定，但品位下降的趨勢明顯。二是“以水充貨”現(xiàn)象嚴重。在山東、寧波、天津和江蘇等口岸進口鐵礦中多次檢出大量明水，主要是來自巴西的粉鐵礦，也發(fā)現(xiàn)來自印度、加拿大、秘魯、澳大利亞等國家的鐵礦，“以水充礦”現(xiàn)象非常嚴重。大量明水的存在給鋼鐵企業(yè)造成了嚴重的損失，給港口環(huán)境、作業(yè)效率、船舶周轉(zhuǎn)、航運安全帶來了一系列的問題和隱患。三是雜質(zhì)元素含量偏高。如2009年寧波口岸雜質(zhì)元素含量不合格103批，主要是秘魯?shù)V的硫和二氧化硅含量、印度礦的二氧化硅含量、烏克蘭礦的二氧化硫含量偏高。四是粒度偏差大。粉礦中混有大塊原生礦，或者塊礦中含粉量過高的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其值得重視的是，進口鐵礦石品質(zhì)檢驗不合格項目主要集中在計價指標上，特別是鐵和水的含量，中方與外方檢測結(jié)果存在差異，鐵含量國外檢測值高，水含量國外檢測值低。部分進口批次的鐵含量差值超過一個百分點，水含量差值超過兩個百分點，個別批次差值達4.55個百分點，存在明顯的欺詐嫌疑。

關(guān)于加強進口鐵礦石監(jiān)管的建議如下：

一是加大對進口鐵礦石的宏觀管理力度，服務(wù)國家宏觀資源政策。加強行業(yè)自律，規(guī)范進口鐵礦石市場秩序，加大進口許可管理力度，形成統(tǒng)一對外、總量控制、選優(yōu)汰劣的應(yīng)對格局，從而使鐵礦石進口秩序更加規(guī)范、鐵礦石進口質(zhì)量進一步提高。同時，盡快研究、制定針對鐵礦明水的檢驗監(jiān)管新辦法，探索明水鐵礦取樣新工藝，加強檢測方法研究，制定明水鐵礦石評價性標準，從法規(guī)和標準層面遏制鐵礦石明水現(xiàn)象的發(fā)生，維護國內(nèi)收貨人的合法權(quán)益。

二是提升進口鐵礦石信息化管理水平，為宏觀調(diào)控提供信息支持。目前我國對進口鐵礦石等大宗資源類商品缺乏統(tǒng)一性管理、全局性的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、分析評估和決策支持體系。隨著進口鐵礦石貿(mào)易形勢的復雜多變、質(zhì)量形勢的日趨嚴峻，筆者建議強化基礎(chǔ)性和前沿性信息課題研究，建立推廣進口鐵礦信息平臺和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為宏觀質(zhì)量分析提供準確、全面的第一手數(shù)據(jù)，為深層次的分析研究提供強有力的信息支持，以有效提高工作的前瞻性、針對性和有效性，充分發(fā)揮宏觀管理作用。

三是健全進口鐵礦石風險分析和預警機制，實施分類管理。圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，開展進口鐵礦動態(tài)監(jiān)測研究，全面快速收集、匯總分析進口鐵礦質(zhì)量安全信息，加強對來自不同國家或地區(qū)、不同品種的進口鐵礦進行風險分析，發(fā)布預警信息。探索建立進口鐵礦石分類管理模式，提高檢驗監(jiān)管的針對性，突出檢驗監(jiān)管的重點，強化檢驗監(jiān)管的處置措施，實現(xiàn)嚴密監(jiān)管、科學監(jiān)管。

四是未雨綢繆，積極探索集裝箱進口鐵礦石的新監(jiān)管模式。近年來，由于全球大宗散貨船海運費一直居高不下，一些班輪公司抓住市場機遇，相繼推出了集裝箱化散貨運輸服務(wù)，將目光瞄準了諸如鐵礦石等大宗散貨。為了節(jié)約運輸成本，來自伊朗、南非等國家的進口鐵礦石開始采用集裝箱運輸，且逐漸呈現(xiàn)出量增面廣的態(tài)勢。從各口岸反映的情況來看，集裝箱鐵礦石批次多，批量小，品質(zhì)堪憂，貿(mào)易方式多是一票一簽合同，貿(mào)易關(guān)系不穩(wěn)定，發(fā)生商業(yè)欺詐行為的風險較高。筆者建議積極探索進口集裝箱鐵礦石檢驗監(jiān)管新模式，推動箱運大宗資源商品物流運轉(zhuǎn)模式的革新，進一步提高檢驗監(jiān)管工作效率。

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