鐵礦石談判應(yīng)求助于國(guó)際化法律規(guī)則

一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)際鐵礦石貿(mào)易價(jià)格談判成了人們普遍關(guān)注的話(huà)題。面對(duì)高昂的鐵礦石價(jià)格，面對(duì)鐵礦石價(jià)格談判僵局，中國(guó)鋼鐵企業(yè)或者求助于鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一價(jià)格談判，或者求助于政府出面干預(yù)。在這些辦法不能奏效的情況下，也曾有國(guó)內(nèi)大型鐵礦石貿(mào)易商響應(yīng)號(hào)召，聯(lián)合抵制三大鐵礦石生產(chǎn)商的貨源。筆者認(rèn)為，以上這些辦法與我們當(dāng)今所面臨的國(guó)際化法律環(huán)境是不相符的。

在世界貿(mào)易組織法律框架下，各國(guó)政府對(duì)貿(mào)易行為的干預(yù)和救濟(jì)僅限于采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，企業(yè)的正常自由貿(mào)易受到規(guī)則保護(hù)。從規(guī)則的功能上來(lái)看，世貿(mào)組織規(guī)則只制止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)但不干預(yù)高價(jià)行為。因此，世貿(mào)組織法律機(jī)制不能解決鐵礦石貿(mào)易中的高價(jià)問(wèn)題。

各國(guó)的反壟斷法對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則起到了補(bǔ)充作用。通過(guò)防止和制止壟斷，維護(hù)公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)秩序。一項(xiàng)貿(mào)易行為雖然沒(méi)有違反世貿(mào)組織規(guī)則，但也可能違反一國(guó)反壟斷法律。壟斷行為包括達(dá)成壟斷協(xié)議劃分地域或固定價(jià)格、聯(lián)合抵制或不合理地拒絕交易、企業(yè)合并導(dǎo)致市場(chǎng)集中、濫用市場(chǎng)支配地位等。雖然反壟斷法通常屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)法范疇，但由于各國(guó)反壟斷法大多規(guī)定了“域外管轄”原則，例如，我國(guó)《反壟斷法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！?/p>

我國(guó)鋼鐵企業(yè)及有關(guān)行業(yè)組織在鐵礦石價(jià)格談判過(guò)程中所采取的辦法與國(guó)際普遍的法律規(guī)則是不相符合的。首先，政府組織企業(yè)進(jìn)行鐵礦石價(jià)格談判本身就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府也不可能代替企業(yè)進(jìn)行鐵礦石價(jià)格談判，政府這樣做的結(jié)果只可能在世貿(mào)組織規(guī)則下被用來(lái)作為我國(guó)政府違反世貿(mào)規(guī)則的例證，它無(wú)助于我國(guó)要求西方國(guó)家承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的努力。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)進(jìn)行鐵礦石價(jià)格談判的做法在多數(shù)國(guó)家會(huì)被認(rèn)為有悖于反壟斷法的精神，違反了自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。再其次，聯(lián)合抵制是一種典型的壟斷行為，在鐵礦石國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，作為鐵礦石的買(mǎi)家，我國(guó)貿(mào)易企業(yè)和有關(guān)組織雖然在我國(guó)實(shí)施聯(lián)合抵制的行為，但仍有可能違反三大巨頭所在國(guó)的反壟斷法。

因此，我們必須學(xué)會(huì)按照法律規(guī)則辦事。目前，世界三大鐵礦石巨頭在國(guó)際貿(mào)易中的行為受到了國(guó)際上普遍的聲討。但由于沒(méi)有確切證據(jù)證明三大鐵礦石巨頭違反反壟斷法律，國(guó)外的相關(guān)組織的表態(tài)是非常慎重的，基本停留在道德層面。3月11日，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對(duì)鐵礦石生產(chǎn)商欲提價(jià)80%~90%的打算。該聯(lián)盟的聲明只作為其態(tài)度，并未構(gòu)成該聯(lián)盟的一致行動(dòng)。世界鋼鐵協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)克里斯莫斯在4月1日呼吁“全球各大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管當(dāng)局審查鐵礦石市場(chǎng)，以及該市場(chǎng)最大的三家廠(chǎng)商的市場(chǎng)行為”，但只字未提鐵礦石巨頭是否涉嫌實(shí)施壟斷行為。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟和歐洲工程行業(yè)協(xié)會(huì)在近日的一項(xiàng)聲明中表示，譴責(zé)鐵礦石供應(yīng)商試圖提價(jià)80%或更高的行為，并對(duì)大幅提價(jià)感到擔(dān)憂(yōu)。歐洲鋼鐵工業(yè)和其用戶(hù)已要求歐盟調(diào)查扭曲競(jìng)爭(zhēng)和定價(jià)過(guò)高行為。聲明說(shuō)，以有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)格公平獲得鐵礦石資源對(duì)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中恢復(fù)至關(guān)重要。鐵礦石是歐盟的最重要產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，如果因?yàn)椴缓侠矶▋r(jià)導(dǎo)致無(wú)法經(jīng)濟(jì)有效地獲得鐵礦石，從而影響到歐洲鋼鐵生產(chǎn)，將會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)嚴(yán)重后果，影響到數(shù)百萬(wàn)人的就業(yè)。

歐洲的反應(yīng)從表面上看似乎不具有力度。但這種聲討的邏輯已經(jīng)向問(wèn)題的解決邁出了一大步。按照這種邏輯，三大鐵礦石巨頭可能在不久的未來(lái)會(huì)被歐洲鋼企以反壟斷法起訴，因?yàn)樗麄兊男袨樵谀撤N程度上符合濫用市場(chǎng)支配地位或者違反公平交易的原則。我國(guó)《反壟斷法》第十七條中也有類(lèi)似規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品。

目前，我國(guó)實(shí)際采取的辦法是從貿(mào)易進(jìn)口代理制度等方面找原因，提高進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)條件，減少代理商數(shù)量，以減少貿(mào)易環(huán)節(jié)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)鐵礦石價(jià)格談判話(huà)語(yǔ)權(quán)。但由于貿(mào)易商和鋼鐵企業(yè)在利益取向上的差別，導(dǎo)致增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的努力進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)互相指責(zé)。筆者期待這種實(shí)踐能夠符合國(guó)際普遍的法律規(guī)則并能產(chǎn)生積極效果，但它并不能代替法律手段。要解決好鐵礦石價(jià)格問(wèn)題，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律規(guī)則等不同層面繼續(xù)努力。

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