鋼鐵產(chǎn)能過剩與行業(yè)虧損需要重新審視

　　目前，大家普遍認(rèn)為我國鋼鐵工業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。具體來看，我國主要存在板材過剩重于長材的結(jié)構(gòu)性過剩，且就今年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，我國鋼產(chǎn)量增速處于合理區(qū)間。然而，由于體制和機(jī)制改革滯后，在虧損產(chǎn)品和低劣產(chǎn)品的沖擊下，鋼材市場的正常秩序已遭到破壞，導(dǎo)致行業(yè)性虧損。為此，我們必須正確認(rèn)識當(dāng)前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的現(xiàn)狀，找出行業(yè)問題的癥結(jié)所在，并針對存在的問題采取合理的化解措施。

　　結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩已有緩解

　　目前全國煉鋼產(chǎn)能約為10億噸，今年第一季度粗鋼產(chǎn)量為2.02億噸，據(jù)此估算年產(chǎn)量約為8.2億噸。在今年不新增產(chǎn)能的前提下，今年的產(chǎn)能利用率約為80%。任何一個產(chǎn)業(yè)為了適應(yīng)市場變化和設(shè)備檢修等情況，都要留有一定富余產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能不能被算作過剩產(chǎn)能。

　　事實(shí)上，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩并不是全面過剩而是結(jié)構(gòu)性過剩，主要是板材過剩重于長材。例如，2012年我國中板產(chǎn)能利用率為61%，屬于嚴(yán)重過剩；而螺紋鋼筋產(chǎn)能利用率為87%，并不過剩。因此，不能簡單地以鋼鐵總量為依據(jù)，用“一刀切”的辦法判定和化解過剩產(chǎn)能。

　　今年初以來，鋼鐵生產(chǎn)過剩的情況已有所緩解。今年第一季度粗鋼產(chǎn)量為2.02億噸，同比增長2.37%。按GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與鋼材需求增速之比彈性系數(shù)計算，剔除個別年份因投資率過高導(dǎo)致彈性系數(shù)大于1之外，平均彈性系數(shù)為0.5左右。如果今年GDP增長率為7.4%，那么粗鋼產(chǎn)量增長率在3.7%上下是合適的，而今年第一季度的粗鋼產(chǎn)量增速已低于這一水平。

　　缺乏公平競爭環(huán)境導(dǎo)致行業(yè)性虧損

　　近3年來，雖然鋼材需求仍然是增長趨勢，且原燃料價格總體是降低趨勢，使鋼鐵生產(chǎn)成本不斷降低，但鋼材價格連年下滑，目前已低于20年前的水平，直接導(dǎo)致了鋼鐵企業(yè)利潤的大幅度下降。數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率包括投資收益和非鋼產(chǎn)業(yè)由2011年以前的5%~7%逐年降低，2011年降為2.42%，2012年降為0.13%，2013年降為0.62%，2014年第一季度降為負(fù)數(shù)，出現(xiàn)全行業(yè)虧損；再看鋼鐵主業(yè)，已連續(xù)虧損10個季度。鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)平均水平，位居各行業(yè)之末。

　　鋼鐵效益一路下滑的原因，從表面看是產(chǎn)能過剩，實(shí)際是產(chǎn)品過剩，要害是有些企業(yè)特別是生產(chǎn)板材的企業(yè)“寧虧不?！薄霸教澰礁伞?。據(jù)財務(wù)報告顯示，有的企業(yè)每噸中板虧損1000多元，占銷售價格的30%以上；即便如此，企業(yè)仍然繼續(xù)生產(chǎn)。由于長期虧損，企業(yè)資產(chǎn)越來越少，債務(wù)越來越高，有些企業(yè)靠降低折舊或變賣資產(chǎn)維持，有些企業(yè)靠政府補(bǔ)貼。這些造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的產(chǎn)品因其低廉的價格優(yōu)勢長期占據(jù)市場，無疑破壞了價格形成機(jī)制和公平競爭環(huán)境，并影響到行業(yè)效益。造成這一問題的根本原因就是體制和機(jī)制問題在企業(yè)經(jīng)營中的體現(xiàn)。

　　此外，在建筑鋼材領(lǐng)域，還有7000多萬噸成本低、質(zhì)量劣的“地條鋼”沖擊著建筑鋼材市場，打壓了長材價格，直接影響中小鋼鐵企業(yè)的效益。

　　認(rèn)清現(xiàn)狀 對癥下藥

　　為了正確認(rèn)識當(dāng)前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的現(xiàn)狀，并針對存在的問題采取合理的化解措施，建議從以下4個方面考慮。

　　一是建議按鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析產(chǎn)能過剩狀況，以調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)為主，化解過剩產(chǎn)能?；膺^剩產(chǎn)能工作，要在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保等法律的基礎(chǔ)上，充分依靠市場機(jī)制，把長期嚴(yán)重虧損的企業(yè)或產(chǎn)品，作為化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)。

　　二是要打造好過剩產(chǎn)能退出通道。全國化解8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，涉及到約20萬員工失業(yè)，是一個重大問題。建議各有關(guān)部委按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化聯(lián)合重組環(huán)境的要求，盡快落實(shí)具體政策；同時希望國家發(fā)展改革委、工信部、財政部就化解過剩產(chǎn)能給予適當(dāng)補(bǔ)貼等問題，盡快提出政策方案和實(shí)施辦法。

　　三是要警惕以化解過剩產(chǎn)能為名，過度采用行政手段，違背市場配置資源原則和法律法規(guī)的行為。在實(shí)踐中，要避免實(shí)行“壓小保大”“國進(jìn)民退”或重新回到單純以規(guī)模大小和裝備高低為標(biāo)尺來化解產(chǎn)能，過度干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的路子上來。

　　同時，還應(yīng)該避免粗放、劇烈的過頭做法。當(dāng)前，有的地區(qū)把70%的鋼鐵企業(yè)說成環(huán)保不合格，是制造霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝€提出用停貸、抽貸等多種手段向鋼鐵企業(yè)“宣戰(zhàn)”；還有些地方用搞運(yùn)動的方式大轟大嗡“一刀切”。這些行為都是違背市場配置資源原則的，因此要避免劇烈的“去產(chǎn)能”“去泡沫”“去杠桿”給經(jīng)濟(jì)帶來急劇下滑的負(fù)面影響。

　　四是要加速體制和機(jī)制改革。由于鋼鐵行業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會生活中影響較大，長期以來受到了來自各級政府的特別關(guān)心，乃至過度干預(yù)。鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底在于體制和機(jī)制改革滯后。因此，建議把鋼鐵行業(yè)作為深化改革的典型行業(yè)，進(jìn)行調(diào)查研究，借以指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)改革。

來源：中國冶金報

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