中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩原因及化解之道

　　關(guān)于中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因已經(jīng)有許多分析文章，但尚未有人提及公司治理不完善與資本市場資源配置的低效是重要原因之一，應(yīng)對之策自然是治標(biāo)不治本。在既成事實(shí)的前提下，化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵在于資本退出之道。

　　一、從不同角度正確認(rèn)識產(chǎn)能過剩的諸多原因，是找到有效解決對策的前提

　　第一，從產(chǎn)業(yè)生命周期看問題

　　幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷初創(chuàng)、成長、成熟和衰退四個(gè)時(shí)期，不同產(chǎn)業(yè)各階段經(jīng)歷的時(shí)間長短或許不同，但成熟期的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是產(chǎn)能過剩。適度的產(chǎn)能過剩有利于行業(yè)的充分競爭，有利于行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級。

　　依供需理論看來，供不應(yīng)求時(shí)，商品價(jià)格上升，吸引更多資本進(jìn)入該領(lǐng)域；供給大于需求，就會導(dǎo)致價(jià)格下降，從而減產(chǎn)甚至有資本退出，價(jià)格重回均衡。但鋼鐵行業(yè)是技術(shù)、資本密集型行業(yè)，進(jìn)入壁壘不高但退出很難。2000年之后，中國經(jīng)濟(jì)和鋼鐵行業(yè)逐步回暖，企業(yè)效益蒸蒸日上，銷售利潤率和噸鋼利潤率不斷攀升，2007年達(dá)到頂峰。這吸引大量資金進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)爆炸式增長，2003年增速曾達(dá)到87.2%。粗鋼產(chǎn)量增速維持在20%以上，2007年更是接近30%。由于建設(shè)投產(chǎn)的滯后性，已經(jīng)開工的項(xiàng)目仍在繼續(xù)建設(shè)，這解釋了盡管行業(yè)虧損嚴(yán)重，產(chǎn)能依然在增長。

　　第二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式難以適應(yīng)市場變化

　　2004年7月16日國務(wù)院發(fā)布投資體制改革以前，國家對鋼鐵等行業(yè)一直實(shí)行批準(zhǔn)制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思路、方式、手段總是跟不上市場的變化。很多時(shí)候，解決問題的辦法就是導(dǎo)致新問題的根源。

　　早在2004年2月，國務(wù)院曾召開嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資的電視電話會議，要求各地對鋼鐵投資等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，核心內(nèi)容是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻、停止批準(zhǔn)新建鋼鐵廠。3月，國家發(fā)改委宣布，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠。4月28日，國務(wù)院下令查處江蘇鐵本鋼鐵違規(guī)上項(xiàng)目事件。

　　殺雞儆猴式的恫嚇并沒有嚇退新建增產(chǎn)的熱情，2005年粗鋼產(chǎn)能同比達(dá)到30%左右，創(chuàng)1979年以來的歷史新高。由于市場需求旺盛，幾乎所有企業(yè)都在以各種名義未批先建，而且隱瞞真實(shí)信息。

　　2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出“實(shí)施兼并、重組，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團(tuán)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量較大幅度減少，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上；2020年達(dá)到70%以上?！庇捎趽?dān)心被兼并或重組，做大做強(qiáng)一時(shí)蔚然成風(fēng)。唐鋼、萊鋼、江蘇沙鋼等鋼鐵企業(yè)相繼在2005年年底達(dá)到了千萬噸目標(biāo)，而諸如馬鋼、濟(jì)鋼等企業(yè)也紛紛提出了2006年產(chǎn)量要過千萬噸的目標(biāo)。鞍鋼與本鋼重組多年，卻是貌合神離；河北鋼鐵集團(tuán)與大量民營鋼鐵企業(yè)商談多年最后也是不歡而散。用行政手段撮合的交易總是難以把握利益的天平，是導(dǎo)致合作失敗的關(guān)鍵因素。

　　2009年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中明確提到“2010年年底前，淘汰 300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能?！备鲝S以淘汰落后產(chǎn)能的名義，改建、擴(kuò)建、異地新建煉鋼、軋鋼產(chǎn)能，成為鋼鐵行業(yè)的又一次狂歡。

　　每次宏觀調(diào)控，大部分國企的產(chǎn)能產(chǎn)量在下降，但全國的總量卻在穩(wěn)住上升，說明民營企業(yè)在不斷壯大?？纯?010年以后重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼企產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比值就知道這一點(diǎn)。根據(jù)國家發(fā)改委和工信部公布的數(shù)據(jù)，2006年-2012年累計(jì)淘汰的煉鋼能力有1億噸，煉鐵能力1.6億噸。但具有諷刺意味的是，相比已經(jīng)淘汰掉的產(chǎn)能，近年新增的產(chǎn)能則要大得多，2013年末粗鋼產(chǎn)能已突破10億噸。

　　第三、從企業(yè)的自身發(fā)展需求和內(nèi)部機(jī)制看問題

　　企業(yè)做大規(guī)模，一方面可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，處于更加有利的市場競爭形勢；另外，可以獲得更高的社會地位和政治地位，更容易獲得低成本的融資和信貸。

　　同時(shí)，由于國企所有權(quán)屬于國家所有，決策者皆由各級國資委任命和考核，而后者通常把就業(yè)、社會責(zé)任以及銷售收入等作為首要考慮內(nèi)容，決策者只能唯其馬首是瞻。至于企業(yè)是盈利還是虧損，新上項(xiàng)目能否盈利風(fēng)險(xiǎn)大小等因素不是優(yōu)先考慮的內(nèi)容。

　　從國企內(nèi)部決策機(jī)制來看，由于缺乏對決策的制衡和對決策失誤的追責(zé)，贊成上項(xiàng)目比反對上項(xiàng)目更容易獲得支持，更能得到較多的利益和好處，這是企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張沖動的源動力。

　　第四、地方政府的推波助瀾

　　鋼鐵企業(yè)投資巨大，年銷售額相當(dāng)可觀，是名副其實(shí)的繳稅大戶，全國依托鋼鐵企業(yè)成為鋼城的城市不在少數(shù)。鋼企不僅貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐薮蟮腉DP總量和大量的稅收，還能解決就業(yè)壓力，地方政府都有做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。一些地方政府過于追求發(fā)展速度，通過廉價(jià)供地等方式招商引資，對于違規(guī)建設(shè)和環(huán)境污染視而不見，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

　　融資、環(huán)保、稅收等方面的不平等待遇，導(dǎo)致鋼企無法在同一平臺上公平競爭。行政力量的過分參與導(dǎo)致市場處于逆淘汰狀態(tài)，優(yōu)勝劣汰的自然法則難以發(fā)揮作用。

　　有的企業(yè)工藝設(shè)備落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合市場需求或者經(jīng)營管理不善，面臨困難之時(shí)總能得到銀行資金的特別救助，這其實(shí)就是在鼓勵(lì)落后。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)的企業(yè)，其噸鋼環(huán)保成本在140元左右；環(huán)保投入較少的鋼企，其噸鋼環(huán)保成本不過30元甚至是零，這造成實(shí)際上的不公平競爭，環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)競爭不過環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行勞動法規(guī)定給員工休假以及繳納各種福利金的企業(yè)，競爭不過違規(guī)低福利的企業(yè)。

　　第五、公司治理缺陷和資本市場的低效是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的最重要原因之一

　　資本市場本來是發(fā)現(xiàn)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的地方。當(dāng)企業(yè)家有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但缺乏資金；當(dāng)社會有大量閑散資金卻沒有高回報(bào)的項(xiàng)目，二者的碰撞正是資本市場的使命。

　　目前，我國有上千家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，上市公司卻只有區(qū)區(qū)50多家。一方面，大量企業(yè)資金緊張融資無門；另一方面，因一股獨(dú)大、公司治理不規(guī)范等原因，中小投資者得不到應(yīng)有的尊重和有效的保護(hù)。如果資本市場合理有效，企業(yè)管理規(guī)范，資金既可以進(jìn)入實(shí)業(yè)獲利（此種情況肯定會擴(kuò)大產(chǎn)能），也可以通過收購股權(quán)分享行業(yè)的發(fā)展盛宴（此種情況不會增加產(chǎn)能）。

　　過于注重融資而輕視回報(bào)，加上一股獨(dú)大等先天缺陷，導(dǎo)致我國資本市場在價(jià)值發(fā)現(xiàn)方面基本無效，無法將資本導(dǎo)向最有前途的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本無法實(shí)現(xiàn)有效的低成本的轉(zhuǎn)換。

　　二、化解中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩之道

　　要化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的困境，前提是市場、政府和社會監(jiān)督各歸其位各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的市場和環(huán)境；基本思路是控制增量、減少存量；關(guān)鍵是為資本退出構(gòu)建合理順暢的平臺。

　　第一，尊重市場，約束政府有形之手

　　中國鋼鐵產(chǎn)能過剩是個(gè)行業(yè)性的問題，以個(gè)體企業(yè)的力量是無法化解的。行業(yè)去產(chǎn)能化必須擯棄行政手段，以市場化為原則，尊重和順應(yīng)優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律。

　　政府需要做的是建立公平的游戲規(guī)則，并嚴(yán)格監(jiān)管，而不是參與其中。不管什么性質(zhì)的資本，只要其符合技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保等方面的要求，照章納稅，政府就應(yīng)該任其自生自滅。完全不必?fù)?dān)心企業(yè)的生存發(fā)展和經(jīng)營問題。

　　2004年7月16日國務(wù)院關(guān)于投資體制的改革，已經(jīng)向市場化邁進(jìn)了一步。

　　第二，加強(qiáng)社會和媒體的輿論監(jiān)督

　　從現(xiàn)實(shí)來看，不遵守勞動法、行業(yè)性法規(guī)條例的現(xiàn)象比比皆是，光靠國家職能部門的監(jiān)督檢查已經(jīng)難以杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。應(yīng)該放開社會尤其是媒體的輿論監(jiān)督，全方位、全天候監(jiān)督違法違規(guī)行為。對于那些污染嚴(yán)重在淘汰之列的產(chǎn)能實(shí)行限期整改，如果偷偷排放則加大懲罰力度，同時(shí)對監(jiān)督不力的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光。

　　第三，控制增量、減少存量

　　即便行業(yè)形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，但新建在建項(xiàng)目依然火熱，幾大千萬噸級沿海鋼鐵基地已經(jīng)開工建設(shè)，民營企業(yè)也不甘落后不斷跑馬圈地。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，鋼鐵工業(yè)包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)全國固定資產(chǎn)投資893億元，同比下降3.34%，其中民間固定資產(chǎn)投資716億元，同比增長6.65%；鋼鐵工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資占總投資的80.18%。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全國固定資產(chǎn)投資710億元，同比下降7.5%，其中民間固定資產(chǎn)投資563億元，同比增長2.5%；

　　這些項(xiàng)目在建設(shè)期是需求（消耗大量的鋼材、水泥等），2-3年后就會變成供給，必將進(jìn)一步惡化整個(gè)行業(yè)的形勢。

　　對于兼并重組，國家應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行市場化的減量重組，對鋼鐵企業(yè)在兼并重組過程中削減淘汰的落后產(chǎn)能可按噸位給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼或一定年限內(nèi)的稅收減免。抑制兼并聯(lián)合后的集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)張的沖動，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)布局和銷售渠道為出發(fā)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，以混合所有制改革為契機(jī)，規(guī)范公司治理

　　國有鋼鐵企業(yè)，因所有權(quán)的模糊性、管理層的任命升遷、連帶的社會責(zé)任等特點(diǎn)，從而具有天然的擴(kuò)張沖動。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》，明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這為解決國企固有的缺點(diǎn)創(chuàng)造了先決條件。當(dāng)國有股不再一股獨(dú)大，決策權(quán)受到制約、監(jiān)督和追責(zé)，股東大會、董事會、監(jiān)事會在公司治理中發(fā)揮決定性的作用，公司才能走上真正的自負(fù)盈虧，簡單粗放的擴(kuò)張沖動才會從根本上得到抑制。

　　第五，構(gòu)建資本退出的平臺

　　我國亟需建立適合大宗交易的第三方平臺進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。

　　對于已經(jīng)建成的產(chǎn)能，資本已經(jīng)沉沒其中。完全退出則損失重大，繼續(xù)生產(chǎn)則是繼續(xù)虧損。這種囚徒困境似的局面導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能的努力基本付之東流。

　　對于那些在淘汰之列的產(chǎn)能，必須為其資本退出找到資金來源。一是由國家財(cái)政補(bǔ)貼一部分、地方政府補(bǔ)貼一部分、銀行債權(quán)減計(jì)一部分，比如各占20%，其余40%來自于淘汰落后產(chǎn)能基金。該基金借鑒碳交易機(jī)制，把所有擬淘汰落后產(chǎn)能分拆成一定的份額，每一份額的價(jià)格由該基金所需總資金除以擬淘汰總產(chǎn)能確定，今后誰再新上產(chǎn)能，必須購買相應(yīng)的份額。這必然會增加新上項(xiàng)目的投資成本，抑制企業(yè)的投資熱情，同時(shí)能為淘汰落后產(chǎn)能的退出籌措部分資金，實(shí)為一箭雙雕之舉。

來源：富寶網(wǎng)

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