化解鋼企危機：節(jié)能生存＋創(chuàng)新驅(qū)動

　　經(jīng)過改革開放以來特別是近十多年的發(fā)展，中國鋼鐵工業(yè)已建成完整雄厚的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)體系，并擁有完備的鋼鐵制造流程生產(chǎn)工序。

　　但中國鋼鐵工業(yè)在滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展消費需要的同時，自身快速發(fā)展過程中也積累了大量的矛盾和問題，導致近兩年鋼材市場價格大幅下降，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益急劇下滑，尤其是產(chǎn)能過剩下，鋼鐵企業(yè)壓力更大，如何化解過剩產(chǎn)能?如何深化企業(yè)改革?節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新能否成為新的驅(qū)動力?

　　企業(yè)生產(chǎn)面臨哪些困難?

　　與2011年相比，2013年會員企業(yè)鋼材銷售結(jié)算價格每噸下降了1026元人民幣，在鋼材價格下降和原料價格上漲的雙重擠壓下，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難。

　　產(chǎn)生這一問題的主要原因是：一是鋼鐵產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量大，供需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，區(qū)域布局不合理等問題同時并存;二是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多，分散，利益訴求差異，難以有效實現(xiàn)行業(yè)自律;三是鐵礦石供需及價格失衡，增大了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險;四是節(jié)能減排、綠色發(fā)展以及企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展方式與企業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新能力提升等方面存在的問題。

　　這些問題相互交叉、相互影響、相互作用，而鋼鐵產(chǎn)能過剩和主要原料價格高位是主要誘因，已經(jīng)成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，迫切需要解決的首要問題。

　　化解產(chǎn)能過剩是著力點

　　化解產(chǎn)能過剩是解決當前鋼鐵行業(yè)困難的著力點，是加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　中國鋼鐵產(chǎn)能過剩成因復雜，有經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的需求快速增長、經(jīng)濟發(fā)展周期和地方經(jīng)濟發(fā)展推動等原因，也有鋼鐵企業(yè)發(fā)展方式粗放，過度依賴規(guī)模擴張求發(fā)展等原因，還有技術(shù)進步、裝備制造水平提升、寬松金融環(huán)境等助推作用。為此，化解產(chǎn)能過剩既要治標，又要治本。

　　對于化解包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過剩矛盾問題，2013年10月國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩的指導意見》，中央政府部門、各地方政府都相繼制訂了貫徹落實的責任目標和任務(wù)時間表，突出了建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機制。如工業(yè)和信息化部正在推進鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，對于達到《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)納入行業(yè)規(guī)范管理，并不斷提升標準要求，形成優(yōu)勝劣汰。

　　公平競爭的市場環(huán)境是關(guān)鍵

　　加快構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場決定性作用是解決鋼鐵工業(yè)發(fā)展遇到的困難和實現(xiàn)愿景目標的關(guān)鍵。

　　中國鋼鐵行業(yè)受各種因素的影響，不同鋼鐵企業(yè)間目前存在著稅賦、環(huán)保成本差異較大等不平等競爭的問題。為此，政府在經(jīng)濟活動管理方面，更加注重綜合運用法律和市場的手段，減少行政手段，管理的重點由注重事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

　　如在稅收方面，2013年國務(wù)院法制辦公布了《稅收征收管理法》修改草案，向社會征集意見，對于嚴格稅收征管將有明確規(guī)定。在環(huán)境保護方面，今年4月24日國家頒布了新修訂的《環(huán)境保護法》。無論是排污企事業(yè)單位，還是負責管理監(jiān)督的政府部門，都清晰地明確了相對應(yīng)的責任及處罰辦法。

　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，以及“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，將會大大減少不同鋼鐵企業(yè)之間不公平競爭的矛盾。

　　深化企業(yè)改革是動力

　　深化企業(yè)改革，確立企業(yè)市場主體地位及增強企業(yè)活力是加快鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競爭力的動力。

　　中國鋼鐵企業(yè)必須深化改革，目前，無論是國有還是民營鋼鐵企業(yè)，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面都存在著大量問題，其中國有及控股經(jīng)濟體量大、消化難是行業(yè)改革必須面對的問題。

　　中國鋼鐵業(yè)29家上市鋼鐵公司，粗鋼產(chǎn)量占全國的31%，其中國有及控股企業(yè)的總資產(chǎn)占上市公司的58%。國有企業(yè)在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換方面，民營企業(yè)在管理提升方面都還有大量工作要做，企業(yè)股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還存在著一些障礙。

　　今年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，提出了企業(yè)兼并重組中遇到的審批多、融資難、企業(yè)負擔重、服務(wù)體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制重組困難等問題的解決措施。

　　同時，在市場倒逼機制的促進下，中國鋼鐵業(yè)在推進改革方面正在發(fā)生一些積極的變化。比如發(fā)展混合所有制企業(yè)，積極推進企業(yè)股份制改造等。

　　必須加強行業(yè)自律

　　實現(xiàn)行業(yè)有效自律，以及為行業(yè)提供準確、有效的信息服務(wù)是實現(xiàn)中國鋼鐵工業(yè)有序發(fā)展的重要措施。

　　加強行業(yè)自律是鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能過剩背景下必須高度重視，并形成共識的問題。解決鋼鐵行業(yè)面臨的眾多矛盾和問題，是十分艱巨的工作，需要一定的過程和較長的時間。

　　在這種情況下，鋼鐵工業(yè)既要堅定不移地推動化解產(chǎn)能過剩矛盾，也要著力解決產(chǎn)能過剩背后的體制機制問題和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這時候更需要加強自律，理性、克制地安排生產(chǎn)經(jīng)營。鋼鐵行業(yè)有效自律、有序發(fā)展不僅對中國鋼鐵業(yè)發(fā)展有利，也是對世界鋼鐵業(yè)發(fā)展負責任的表現(xiàn)。

　　節(jié)能環(huán)保是生存發(fā)展的關(guān)鍵

　　節(jié)能環(huán)保是中國鋼鐵行業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，綠色發(fā)展是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)之路。中國鋼鐵業(yè)在堅持綠色發(fā)展理念，與經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展上做出了努力，但部分企業(yè)與節(jié)能、環(huán)保標準新要求及先進水平相比存在差距。

　　今年4月1日起，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合修編發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》開始施行，鋼鐵企業(yè)要按照新要求，重新審視已使用的節(jié)能減排技術(shù)措施是否能夠達到標準新要求，對不能達標排放，或不能穩(wěn)定達標排放的技術(shù)措施要加大投入改造的力度，大力提升現(xiàn)有節(jié)能減排設(shè)施的技術(shù)水平，加快推進鋼鐵企業(yè)全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　鋼鐵企業(yè)要把建設(shè)鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為企業(yè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

　　節(jié)能減排取得顯著進步

　　中國鋼鐵工業(yè)在粗鋼產(chǎn)量快速增長的同時，節(jié)能減排取得顯著進步，鋼鐵企業(yè)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2013年，中鋼協(xié)會員企業(yè)噸鋼綜合能耗由2007年的628千克標煤降至592千克標煤，噸鋼耗新水量由2007年的5.58立方米降至3.5立方米以下，主要污染物排放量都明顯下降，固體廢棄物資源綜合利用率大幅提高。

　　鋼鐵行業(yè)以綠色發(fā)展為理念，涌現(xiàn)出以唐鋼、太鋼、寶鋼、武鋼青山廠區(qū)、濟鋼等一批具有國際先進水平的行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型示范企業(yè)，建成了以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠，以京唐鋼鐵為代表的循環(huán)經(jīng)

　　濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)，還有一批與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。

　　自主創(chuàng)新將成重要驅(qū)動力

　　自主創(chuàng)新將成為中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展的重要支撐和驅(qū)動力。中國鋼鐵企業(yè)對科技創(chuàng)新更加重視，研發(fā)投入也有所增加，不少企業(yè)根據(jù)自身情況建立了研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊。但仍有不少企業(yè)自主創(chuàng)新的機制和內(nèi)生動力還沒有根本解決，更多地還是依靠要素投入而不是創(chuàng)新驅(qū)動，還沒有建立完整的研發(fā)體系，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和非優(yōu)質(zhì)企業(yè)存在著明顯差距。

　　當前，行業(yè)重大共性技術(shù)研發(fā)和重大科研成果的突破及主要專利基本集中在少數(shù)大企業(yè)。今后，中國鋼鐵工業(yè)將致力于全面形成自主創(chuàng)新體系，建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的開放式研發(fā)模式，普遍提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭取突破一批行業(yè)重大共性技術(shù)。

　　走出去與請進來

　　中國鋼鐵工業(yè)將在堅持以內(nèi)需為導向的基礎(chǔ)上，進一步加大改革開放力度。增強國際化意識，積極實施“走出去”、“請進來”工作，在國內(nèi)市場加大與國外投資者的合作，在國外加強深度合作。

　　今后，還將繼續(xù)在鐵礦石、煤炭等原料方面加大對外合作力度，繼續(xù)擴大與國內(nèi)外工程承包商、裝備制造商等下游用戶研發(fā)合作，加強與世界同行、國際鋼鐵協(xié)會、OECD等國際組織合作，積極參與國際間的技術(shù)開發(fā)、市場開拓等合作項目，加大進出口自律交流合作，促進鐵礦、鋼材等價格指數(shù)與現(xiàn)貨、期貨及電子商務(wù)交易平臺發(fā)展，擴大鋼鐵業(yè)改革開放水平，歡迎國外擁有先進技術(shù)、管理經(jīng)驗的鋼鐵企業(yè)、投資者參與國內(nèi)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國環(huán)境報

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀