鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩“禍?zhǔn)住?市場的現(xiàn)狀是扭曲的

　　在國內(nèi)屬于充分競爭行業(yè)的鋼鐵業(yè)，卻遭遇了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這是為什么？在新近的采訪中，行業(yè)人士認(rèn)為，市場的現(xiàn)狀是扭曲的，而扭曲的市場起決定性作用，必然加劇行業(yè)亂象。

　　雙向的競爭不公

　　在采訪中，國企與民企等非國有企業(yè)都一方面自嘆“苦經(jīng)”，一方面認(rèn)為對方在競爭中占據(jù)自己沒有的“優(yōu)勢”。針對這種現(xiàn)象，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江認(rèn)為，這就是典型的扭曲市場的特征。不健全的市場機(jī)制，使得國有與非國有之間形成了“雙向的競爭不公”。

　　行業(yè)管理及投融資等資源配置方式上的一些固有機(jī)制，造成了不同所有制之間的不對等和不統(tǒng)一。在項目審批、行業(yè)調(diào)控，特別是國有銀行的融資等相關(guān)環(huán)節(jié)上，國企相對于國家部門和國有銀行，可能容易“說得上話”，溝通渠道比較多，國有銀行貸款給國企比較“放心、省心”，這讓民企覺得國企“占了便宜”。但是另一方面，這種狀況又使非國有企業(yè)想方設(shè)法“避著走或繞著走”，比如繞開審批成“黑戶”；避開“淘汰落后”指令，拆小高爐上大高爐，產(chǎn)能越減越高，“劣勢”一下又成“優(yōu)勢”了。

　　行業(yè)稅負(fù)及環(huán)保成本結(jié)構(gòu)等方面也存在不對等。特別是環(huán)保支出，是鋼鐵業(yè)的純成本。目前，行業(yè)內(nèi)大企業(yè)的環(huán)保狀況普遍好于小企業(yè)，環(huán)保支出在寶鋼噸鋼成本中所占已超過１００元，而行業(yè)平均水平為５５元，落后產(chǎn)能只有２０元。環(huán)保違法成本過低，滋長環(huán)境污染的勢頭，延緩了落后產(chǎn)能的淘汰周期。

　　在企業(yè)的用工制度和治理結(jié)構(gòu)上，同樣存在非市場化導(dǎo)向的制約，形成不對等。國企的勞動、人事、分配三項制度改革，近年來漸成為“被遺忘的角落”，一定程度上阻礙了國企人力資源的優(yōu)化。

　　扭正外部制度環(huán)境

　　國內(nèi)鋼鐵業(yè)已是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的典型，銷售利潤率急劇下降。產(chǎn)能過剩實質(zhì)上就是市場扭曲的結(jié)果。治理產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵是要把“扭曲的東西扭正”。

　　在采訪中，行業(yè)內(nèi)不少專家都認(rèn)為，著力點(diǎn)不能再像過去那樣，主要依靠行政手段，而應(yīng)首先在環(huán)保、勞工等環(huán)節(jié)切實完善執(zhí)法機(jī)制，然后主要由市場推動，政府輔之以人員安置等社會“托底”政策。

來源：新華網(wǎng)

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