產(chǎn)能過剩下虧損的鋼鐵行業(yè)何以為繼？

　　我國鋼鐵行業(yè)多年來積累的產(chǎn)能過剩、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題逐漸顯性化，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

　　突破發(fā)展瓶頸，迫切要求鋼鐵行業(yè)大力提升環(huán)境生產(chǎn)力。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布信息，我國鋼鐵行業(yè)2014年第一季度重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)虧損23.29億元，累計(jì)虧損面達(dá)45.45%。

　　作為建設(shè)美麗中國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)必須加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扭轉(zhuǎn)盲目擴(kuò)張、高消耗重污染、低效率運(yùn)營難的困局，走綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨四個(gè)挑戰(zhàn)

　　以資源環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展不可持續(xù)

　　多年來，我國鋼鐵行業(yè)一直呈現(xiàn)著爆發(fā)式增長：從改革開放初期的1979年到1996年，僅用17年時(shí)間，粗鋼產(chǎn)量就由3448萬噸躍增3倍過億噸，成為全球第一大產(chǎn)鋼國;此后至2013年的第二個(gè)17年，鋼產(chǎn)量又奇跡般地幾近翻了三番，達(dá)到7.8億多噸，并且一直居于世界首位。

　　然而，我們鋼鐵行業(yè)如此迅猛的發(fā)展，是以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的。例如2003年，我國噸鋼綜合能耗達(dá)770千克標(biāo)煤，日本同期是656千克;我國冶金系統(tǒng)2004年平均噸鋼消耗新水11.15噸，但歐洲的阿瑟勒鋼鐵公司只有3.74噸;我國2010年非重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的噸鋼排放二氧化硫5.34千克、煙粉塵5.1千克，而日本新日鐵公司于2009年噸鋼排放二氧化硫就已達(dá)到0.44千克，德國蒂森鋼鐵公司噸鋼排放煙粉塵0.42千克，韓國浦項(xiàng)僅為 0.14千克。

　　由此可見，如果繼續(xù)按這種粗放低效的模式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模越大，對資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的危害就越嚴(yán)重。

　　目前鋼鐵行業(yè)發(fā)展主要面臨如下挑戰(zhàn)，一是多年連續(xù)高速發(fā)展導(dǎo)致包括環(huán)境在內(nèi)的資源短缺壓力巨大;二是行業(yè)的落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩;三是行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新不足，高端產(chǎn)品缺乏，多數(shù)企業(yè)缺乏競爭力;四是企業(yè)成本不斷增高，利潤漸趨低微，甚至大面積虧損，許多企業(yè)運(yùn)營難以為繼。

　　強(qiáng)制淘汰機(jī)制怎么發(fā)力?

　　將現(xiàn)有改造升級(jí)無望的落后產(chǎn)能盡快淘汰

　　市場是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部決定性動(dòng)力，但市場不是唯一的外力，政府的監(jiān)管、疏導(dǎo)、影響也是不可缺少的外部因素。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑主要是：淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)能的整合重組，全面創(chuàng)新和提升先進(jìn)企業(yè)技術(shù)、管理、商業(yè)模式，以及行業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型。

　　由于市場機(jī)制不完善，監(jiān)管制度有缺陷，單純依靠市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓高能耗、重污染的落后產(chǎn)能“自然”淘汰，勢必周期過長，而伴隨的是資源持續(xù)浪費(fèi)和污染繼續(xù)惡化。這就需要另一個(gè)外力，強(qiáng)制淘汰機(jī)制，協(xié)助市場將現(xiàn)有改造升級(jí)無望的落后產(chǎn)能盡快淘汰。

　　同時(shí)，為防止發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。對新建企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，決不允許企業(yè)未批先建或邊批邊建，確保規(guī)范的監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)評(píng)后評(píng)估的法律有效性。有條件的地方，新建廠必須進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管。沒有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)，要按當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能區(qū)要求建廠，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

　　為此，除了嚴(yán)格執(zhí)行上述現(xiàn)有的監(jiān)管措施，還有其他重要工作，一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排的倒逼標(biāo)準(zhǔn);二是根據(jù)發(fā)展不同階段，各地區(qū)制訂并實(shí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的差異性地區(qū)標(biāo)準(zhǔn);三是破除落后產(chǎn)能的地方保護(hù)主義和打破妨礙落后產(chǎn)能淘汰的利益鏈條;四是公開企業(yè)污染排放信息，加大公眾參與陽光監(jiān)管的力度，并且配以市場化手段例如第三方監(jiān)測等。

　　怎么解決企業(yè)過剩?

　　整合驅(qū)動(dòng)力更多來自資源約束、節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩等多重因素

　　我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的產(chǎn)能過剩，實(shí)質(zhì)上是技術(shù)水平低下、高能耗、重污染、低效率的企業(yè)過剩。解決企業(yè)過剩的最好方法是實(shí)行整合機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)整合，造就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，由領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)秩序、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　盡管行業(yè)發(fā)展的低迷期也是順勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)兼并重組、推動(dòng)市場對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)會(huì)期，但我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境與發(fā)達(dá)國家不同，產(chǎn)業(yè)整合的驅(qū)動(dòng)力也存在差異。

　　整合驅(qū)動(dòng)力不僅來自于市場約束的生存競爭和企業(yè)擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)，更多地來自資源約束、節(jié)能減排、外資并購壓力、產(chǎn)能過剩、集中度過低、產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，產(chǎn)業(yè)整合的市場環(huán)境不成熟，如同對落后產(chǎn)能的淘汰一樣，單純依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的整合，同樣會(huì)周期過長，造成資源的持續(xù)浪費(fèi)和污染的繼續(xù)累積。

　　因此，在資源、環(huán)境約束日益強(qiáng)化的條件下，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合在市場和政府雙驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行，“市場化運(yùn)作+政府推動(dòng)”是較為合適的整合模式。寶鋼整合八一鋼鐵是這一整合模式的范例。

　　當(dāng)前產(chǎn)業(yè)整合機(jī)制迫切需要的是，相關(guān)政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定并有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策高度融合的產(chǎn)業(yè)整合政策，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為目標(biāo)的由產(chǎn)業(yè)組織整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合到產(chǎn)業(yè)空間整合的優(yōu)化升級(jí)。

　　企業(yè)水平差異大怎么辦?

　　提升先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力和水平

　　我國鋼鐵行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)、外的企業(yè)在工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、環(huán)境友好、運(yùn)營績效等各方面指標(biāo)相差很大。例如重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)2010年的噸鋼排放二氧化硫?yàn)?.53千克、煙粉塵1.1千克，與國際先進(jìn)企業(yè)間的差距相比非重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)要小得多。

　　因此，我國鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能、整合重組有望優(yōu)化升級(jí)的企業(yè)，還必須特別重視對行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其不斷創(chuàng)新，在優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制中發(fā)揮作用。開辟廣闊的國際市場，特別是新興國家和地區(qū)的市場，進(jìn)一步滿足國內(nèi)市場的新增需求，不但解決產(chǎn)能過剩之困，而且實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心進(jìn)程。

　　因此，要不斷完善對這些先進(jìn)企業(yè)的對外投資、融資、信貸、貿(mào)易等一系列激勵(lì)政策，促進(jìn)它們不斷進(jìn)行技術(shù)、管理、商業(yè)模式的多層面創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升其國際競爭能力，盡早走出國門，拓展國際市場。

　　升級(jí)處在哪個(gè)階段?

　　推動(dòng)整體行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　從全球金融危機(jī)爆發(fā)到后金融危機(jī)時(shí)代，表明世界原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式業(yè)已過時(shí)，傳統(tǒng)的高消耗、重污染，依靠外延擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，綠色經(jīng)濟(jì)成為世界各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和主要目標(biāo)。

　　我國鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也必須順應(yīng)這一趨勢和潮流，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。升級(jí)過程分為3個(gè)階段：一是企業(yè)個(gè)體在節(jié)能減排、環(huán)境友好的倒逼機(jī)制下實(shí)現(xiàn)綠化轉(zhuǎn)型升級(jí);二是產(chǎn)業(yè)向上、下游延伸，導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈的綠化升級(jí);三是包括資源回收再利用和廢物協(xié)同處理等各相關(guān)環(huán)節(jié)的整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的綠化升級(jí)。實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必由之路。

　　這就需要進(jìn)一步完善一系列有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，并通過不斷開展試點(diǎn)、示范實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

　　選哪條轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑?

　　離不開環(huán)境生產(chǎn)力影響

　　當(dāng)前，世界各國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)異常艱巨，努力提升環(huán)境生產(chǎn)力是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的必然要求，誰的環(huán)境生產(chǎn)力水平高，誰就能在國際競爭中占據(jù)主動(dòng)。環(huán)境生產(chǎn)力是一種全新的競爭力衡量方式，環(huán)境問題作為涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，在國際競爭中具有特殊的重要作用。

　　從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)看，提升環(huán)境生產(chǎn)力水平是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推器和重要突破口，有利于形成新的增長領(lǐng)域，環(huán)境生產(chǎn)力的多種手段和工具在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大有可為。

　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間圍繞著環(huán)境問題在展開激烈的競爭和博弈，許多國家把如何應(yīng)對全球環(huán)境問題作為參與外交以及國際競爭的重大籌碼。在此背景下，環(huán)境生產(chǎn)力成為國際競爭力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　同時(shí)，隨著世界貿(mào)易競爭的日益加劇，一些國家頻繁使用環(huán)境壁壘以達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)與市場、維護(hù)和增強(qiáng)其競爭力的目的，提升環(huán)境生產(chǎn)力就成為各國增強(qiáng)國際競爭力的重要手段。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求我們大力提升環(huán)境生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型更需要大力提升環(huán)境生產(chǎn)力。

來源：中國環(huán)球報(bào)

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