鋼鐵產(chǎn)能過剩致虧損提升環(huán)境生產(chǎn)力或是正途

　　我國鋼鐵行業(yè)多年來積累的產(chǎn)能過剩、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴重等一系列問題逐漸顯性化，導致鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

　　突破發(fā)展瓶頸，迫切要求鋼鐵行業(yè)大力提升環(huán)境生產(chǎn)力。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會日前發(fā)布信息，我國鋼鐵行業(yè)2014年第一季度重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)虧損23.29億元，累計虧損面達45.45%。

　　作為建設(shè)美麗中國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)必須加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扭轉(zhuǎn)盲目擴張、高消耗重污染、低效率運營難的困局，走綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨四個挑戰(zhàn)

　　以資源環(huán)境為代價的發(fā)展不可持續(xù)

　　多年來，我國鋼鐵行業(yè)一直呈現(xiàn)著爆發(fā)式增長：從改革開放初期的1979年到1996年，僅用17年時間，粗鋼產(chǎn)量就由3448萬噸躍增3倍過億噸，成為全球第一大產(chǎn)鋼國；此后至2013年的第二個17年，鋼產(chǎn)量又奇跡般地幾近翻了三番，達到7.8億多噸，并且一直居于世界首位。

　　然而，我們鋼鐵行業(yè)如此迅猛的發(fā)展，是以犧牲資源、環(huán)境為代價的。例如2003年，我國噸鋼綜合能耗達770千克標煤，日本同期是656千克；我國冶金系統(tǒng)2004年平均噸鋼消耗新水11.15噸，但歐洲的阿瑟勒鋼鐵公司只有3.74噸；我國2010年非重點統(tǒng)計企業(yè)的噸鋼排放二氧化硫5.34千克、煙粉塵5.1千克，而日本新日鐵公司于2009年噸鋼排放二氧化硫就已達到0.44千克，德國蒂森鋼鐵公司噸鋼排放煙粉塵0.42千克，韓國浦項僅為0.14千克。

　　由此可見，如果繼續(xù)按這種粗放低效的模式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模越大，對資源的浪費和對環(huán)境的危害就越嚴重。

　　目前鋼鐵行業(yè)發(fā)展主要面臨如下挑戰(zhàn)，一是多年連續(xù)高速發(fā)展導致包括環(huán)境在內(nèi)的資源短缺壓力巨大；二是行業(yè)的落后產(chǎn)能嚴重過剩；三是行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新不足，高端產(chǎn)品缺乏，多數(shù)企業(yè)缺乏競爭力；四是企業(yè)成本不斷增高，利潤漸趨低微，甚至大面積虧損，許多企業(yè)運營難以為繼。

　　強制淘汰機制怎么發(fā)力？

　　將現(xiàn)有改造升級無望的落后產(chǎn)能盡快淘汰

　　市場是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部決定性動力，但市場不是唯一的外力，政府的監(jiān)管、疏導、影響也是不可缺少的外部因素。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑主要是：淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，優(yōu)化升級產(chǎn)能的整合重組，全面創(chuàng)新和提升先進企業(yè)技術(shù)、管理、商業(yè)模式，以及行業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型。

　　由于市場機制不完善，監(jiān)管制度有缺陷，單純依靠市場的優(yōu)勝劣汰機制，讓高能耗、重污染的落后產(chǎn)能“自然”淘汰，勢必周期過長，而伴隨的是資源持續(xù)浪費和污染繼續(xù)惡化。這就需要另一個外力，強制淘汰機制，協(xié)助市場將現(xiàn)有改造升級無望的落后產(chǎn)能盡快淘汰。

　　同時，為防止發(fā)達地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達地區(qū)要實行嚴格的環(huán)境準入機制。對新建企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，決不允許企業(yè)未批先建或邊批邊建，確保規(guī)范的監(jiān)督性監(jiān)測，加強環(huán)評后評估的法律有效性。有條件的地方，新建廠必須進產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管。沒有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)，要按當?shù)氐纳鷳B(tài)功能區(qū)要求建廠，嚴守生態(tài)保護紅線。

　　為此，除了嚴格執(zhí)行上述現(xiàn)有的監(jiān)管措施，還有其他重要工作，一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時提高并嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的倒逼標準；二是根據(jù)發(fā)展不同階段，各地區(qū)制訂并實行高于國家標準的差異性地區(qū)標準；三是破除落后產(chǎn)能的地方保護主義和打破妨礙落后產(chǎn)能淘汰的利益鏈條；四是公開企業(yè)污染排放信息，加大公眾參與陽光監(jiān)管的力度，并且配以市場化手段（例如第三方監(jiān)測）等。

　　怎么解決企業(yè)過剩？

　　整合驅(qū)動力更多來自資源約束、節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩等多重因素

　　我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的產(chǎn)能過剩，實質(zhì)上是技術(shù)水平低下、高能耗、重污染、低效率的企業(yè)過剩。解決企業(yè)過剩的最好方法是實行整合機制，通過產(chǎn)業(yè)整合，造就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，由領(lǐng)軍企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)秩序、推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　盡管行業(yè)發(fā)展的低迷期也是順勢進行產(chǎn)業(yè)兼并重組、推動市場對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機會期，但我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境與發(fā)達國家不同，產(chǎn)業(yè)整合的驅(qū)動力也存在差異。

　　整合驅(qū)動力不僅來自于市場約束的生存競爭和企業(yè)擴張的內(nèi)在沖動，更多地來自資源約束、節(jié)能減排、外資并購壓力、產(chǎn)能過剩、集中度過低、產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，產(chǎn)業(yè)整合的市場環(huán)境不成熟，如同對落后產(chǎn)能的淘汰一樣，單純依靠市場機制實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的整合，同樣會周期過長，造成資源的持續(xù)浪費和污染的繼續(xù)累積。

　　因此，在資源、環(huán)境約束日益強化的條件下，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合在市場和政府雙驅(qū)動下進行，“市場化運作+政府推動”是較為合適的整合模式。寶鋼整合八一鋼鐵是這一整合模式的范例。

　　當前產(chǎn)業(yè)整合機制迫切需要的是，相關(guān)政府部門協(xié)同聯(lián)動，制定并有效實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護政策高度融合的產(chǎn)業(yè)整合政策，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為目標的由產(chǎn)業(yè)組織整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合到產(chǎn)業(yè)空間整合的優(yōu)化升級。

來源：中國環(huán)境報

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